Но кто отвечает за создание этих знаков и делает их понятными для всех, даже для туристов?

Вот на этой немецкой фабрике неутомимо трудятся десятки работников, целыми днями штампуя новые дорожные знаки. Главная задача - чтобы даже дурак понял, какое здесь ограничение скорости.