В первые дни войны Третьего Рейха против СССР Совнарком издал постановление об организации борьбы в тылу германских войск.
Ответственным за организацию сопротивления на оккупированных территориях было Четвертое управление НКВД под руководством известного разведчика Павла Судоплатова.