Продление моратория на продажу земли: коротко о последствиях

Мораторий продлили на год. Хотя отдельные политические персонажи настаивали на более длительном сроке — не менее 5 годах. Дискуссий и политических спекуляций вокруг вопроса продажи земли в Украине существует немало. Камень преткновения — в Украине до сих пор не прописаны "правила", по которым землю можно продавать без вреда национальной безопасности и без ущерба для госказны.

Рынок земли и его "нескладухи"

Как пояснил в комментарии сайту "24" руководитель сектора "Сельское хозяйство" Офиса эффективного регулирования Андрей Заблоцкий, пока Украина не готова на 100% до открытия рынка земли в том виде, в котором это предусматривает отмену моратория: полностью открыть рынок земель сельскохозяйственного значения для покупки и продажи и создания свободного рынка. Существует ряд вопросов, требующих законодательного согласования. И нецелесообразно, не решив их, открывать рынок земли.

Это вопросы отмершего наследия, зонирования и т. д. Но основные — это установление критериев по продаже земель сельскохозяйственного назначения, определенных "предохранителей": будут ли иметь право иностранцы покупать такую землю, какой объем земель можно продавать в одни руки, каков порядок и т.д.,
— пояснил специалист.

Еще одна большая проблема, по словам Заблоцкого, — у сельхозпредприятий, которые сегодня работают на этом рынке, нет достаточного количества средств, чтобы выкупить большую часть тех земель, которую они обрабатывают.

Есть вопрос с финансированием, кредитованием крупных сельскохозяйственных предприятий. Ведь, чтобы рынок начал функционировать, нужно финансирование, нужно не только предложение, но и спрос,
— уточнил он.

Эксперт согласился, что есть много нареканий, что мораторий фактически не позволяет крестьянам распоряжаться своим имуществом. Но он напомнил, что земля, с одной стороны, является фактором производства, с другой — активом.

Активом — для людей, которые ее держат, фактором — для компаний, которые выращивают на ней сельскохозяйственную продукцию. Поэтому такой баланс должен быть сохранен,
— сказал Заблоцкий.

АПК и мораторий: жить нельзя остановиться?

Впрочем, неготовность земельного рынка к открытию совсем не упрощает жизнь АПК с точки зрения развития экономики.

Как отметил в комментарии сайту "24" генеральный директор Ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" Тарас Высоцкий, продление моратория на продажу земли на год — это худшее, что могло произойти. Плюсов в таком решении специалист не видит ни одного.

Если бы мораторий продолжали хотя бы на 7 лет, это была бы какая-то долгосрочная стабильность, некоторые определенные правила игры, действующие на ближайшие 7 лет. А мораторий на год — это полная неопределенность для отрасли. Минимальные изменения, окупаемость или иные аспекты бизнес-плана определяются сроком хотя бы 5 лет,
— пояснил Высоцкий.

Отсюда вытекают минусы. Первый — непредсказуемость ситуации с рынком земли. Второй — хранится существующее положение, то есть огромная неэффективность использования земельных ресурсов и отсутствие качественного скачка отрасли.

В Украине никто не понимает сколько у нас земель, кто ими пользуется, кто платит налоги... Отсюда третий минус — недополучение средств бюджетами сельских и поселковых советов, которые на 90% формируются с земельных налогов,
— уточнил эксперт.

Четвертый: при таких условиях говорить о валовом росте производства или инвестициях не приходится, и "драйвером" или "локомотивом" экономики агропромышленный комплекс, к сожалению, не станет минимум до 2018 года, — подытожил Высоцкий.

Людям и бизнесу

Эксперт по вопросам АПК Института экономических исследований и политических консультаций Олег Нивьевский, комментируя сайту "24" продление моратория на продажу земли, также отметил, что бизнесу нужна определенность. А ее мораторий как раз и не обеспечивает.

Отсутствие определенности в земельных отношениях является негативным фактором для инвестиций. Землю нельзя использовать в залог. Владельцы земли так и остаются в "крепостном" состоянии: имеют участки, но не могут ими воспользоваться. Это будет иметь последствия и для доходов,
— пояснил он.

По словам аналитика, мировая практика показывает: разрешение продавать-покупать землю приводит к росту стоимости земли, а если есть стоимость — то люди могли бы получить и более высокую арендную плату. То есть людей лишили заработка, резюмирует эксперт.

Кроме того, оборот земли, купля-продажа, по международному опыту, положительно влияет на рост производительности в сельском хозяйстве.

Земля за счет рычага купля-продажа переходит от менее эффективного к более эффективному сельскохозяйственному предприятию. Соответственно — это еще одни упущенные возможности для сельского хозяйства расти более быстрыми темпами,
— констатировал Нивьевский.

Мораторий и коррупция

Мораторий на продажу земли сохраняет наличие огромной коррупции в земельных отношениях, подчеркнул Нивьевский.

Особенно это касается государственных земель, которых у нас более 10 миллионов гектаров — это размер нескольких европейских стран. И когда государственные земли передаются в аренду, неизвестно, что на них выращивают, кто и на каких условиях ими владеет — эта неопределенность порождает коррупцию. И дальнейшая неопределенность эту коррупцию продолжает,
— пояснил он.

Почему так долго формируют рынок земли

Олег Нивьевский считает, что главных причин затягивания формирования рынка две.

Нерешительность правительства — политики боятся делать решительные шаги и брать на себя ответственность за эти решения. А земельная реформа — если не ключевое, то по крайней мере в тройке ключевых вопросов для государства. С другой стороны, как я уже говорил, рынок государственных земель — источник большой коррупции. Кто-то на этом обогащается, и так просто не хочет избавляться,
— пояснил специалист.

Андрей Заблоцкий напомнил, что в моратории указано — должен быть разработан и представлен закон Украины об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который отменит действие моратория. Есть несколько вариантов такого закона. Правда, единой концепции пока нет.

Правительство сейчас должно сконцентрироваться на определении тех "предохранителей", которые будут регулировать оборот земель. Потому что есть еще и значительная часть государственных земель. И недавно предлагалось, чтобы государство сначала ввело на рынок государственные земли, а впоследствии — полностью отменило мораторий. У нас есть достаточно квалифицированных специалистов, которые могут оценить все риски. Есть Госгеокадастр, который обладает необходимой информацией,
— отметил эксперт Офиса эффективного регулирования.

"Структурный маяк"

И напоследок — главная "вкусность" и интрига: что скажет МВФ?

Интересно было бы услышать реакцию Международного Валютного Фонда на такой шаг украинской власти. В Меморандуме записано, что земля является одним из основных активов, которые, фактически, не использованы в Украине. И введение рынка земли было одним из структурных маяков Меморандума,
— напомнил Нивьевский.

Впрочем, реакция МВФ — головная боль тех, кто принял решение о продлении моратория.

А украинскому АПК между тем надо будет "провисеть" в таком состоянии еще год. Андрей Заблоцкий констатирует: де-факто сегодня рынок земли в Украине есть, но он в "сером" состоянии.

Кардинальных сдвигов за последнее время не будет. Рынок будет функционировать так же, как и функционировал. Последняя статистика показала, что компании, которые имеют возможность, и сегодня наращивают свои земельные банки: с 2013 года этот процесс был остановился, а сейчас — активизировался,
— подытожил эксперт.

Читайте также: Исчадие регуляции: доступно о причинах появления незаконных застроек