Система электронных закупок ProZorro: зрады и победы

С момента запуска ProZorro и старта всей реформы в системе госзакупок произошло почти 225 тысяч тендеров на сумму более 100 миллиардов гривен. В ProZorro работает более 12 тысяч закупщиков и почти 38 тысяч поставщиков.

Результат, который демонстрирует система – это результат менеджерских усилий и практик и действий по плану, который мы написали с учетом рисков и возможностей. В 2015 году через систему прошло более 300 миллиардов гривен, это седьмая часть ВВП страны, куда привлечена большую часть украинского бизнеса. Главный результат, которого мы стремимся достичь – это не только экономия и не столько даже повышение прозрачности и эффективности закупок, а в принципе это – изменение этого огромного сектора,
– отметил заместитель министра Минэкономразвития Максим Нефедов.

Чиновник отметил, что государственные закупки – это та сфера, которая имеет отношение буквально к каждому гражданину. Кроме того, система электронных закупок открыла для бизнеса, компаний, которые платят налоги и дают рабочие места, доступ к огромному рынку. По мнению Нефедова, за отрезок времени в 19 месяцев, с первого аукциона, проведенного еще в пилотном ProZorro, является достаточно хорошей динамикой развития.

Я не хочу говорить, что был ад, а теперь пришел рай, и нам осталось только аплодировать друг другу. Это не так. Любая реформа – это борьба. И чем дальше, тем больше понимаем, что это борьба не с какими-то плохими людьми, а борьба за изменение отношений, которые сложились за наработкой доверия, массовое обучение людей, чтобы конфликты решались умным эффективным способом,
– сказал Нефедов.

Проблемы и решения

О главных победах над "зрадами" рассказала координатор системы госзакупок ProZorro, проектный менеджер реформы государственных закупок при Национальном совете реформ Кристина Гуцалова.

В каждом тендере есть свой треугольник партнерства: закупщик, поставщик, контроллер. И у каждого возникают свои интересы, отметила менеджер.

На страже поставщиков

Чаще всего поставщик о заказчике говорит: профессиональный, прописывает спецификации под "своего" поставщика, не слышит наши требования, проводит тендеры за один час, не расплачивается после поставки и так далее.

Одним из крупнейших достижений стало создание библиотеки спецификаций товаров и услуг, которые чаще всего закупаются в системе.

Таким образом мы решаем проблему недостаточного уровня профессионализма заказчиков, нарабатываем общую типичную базу, благодаря чему не нужно каждый раз придумывать описание, например, стула при его закупке – достаточно просто взять нужную спецификацию в библиотеке,
– рассказал руководитель департамента государственных закупок Минэкономразвития Александр Стародубцев.

Третья важная перемена – подключение к ProZorro поисково-аналитической системы "007". Она позволяет отслеживать платежи Госказначейства по тому или иному тендеру. По словам специалистов ProZorro, все это делает невозможным значительное количество злоупотреблений в системе.

Кроме того, для защиты поставщика было введено электронное обжалование.

С Антимомнопольним комитетом у нас достаточно разногласий – каким образом лучше реализовать всю систему электронного обжалования. Но, в принципе, у нас оспариваются в целом менее 1% тендеров, что критически мало для системного анализа. Поэтому призываем бизнес жаловаться активнее, и модуль электронного обжалования им в этом поможет,
– пояснила Кристина Гуцалова.

Ко всему – еще действует система риск-менеджмента, которая сейчас работает "невидимо" для пользователей ProZorro, но дает возможность разработчикам выделить определенные индикаторы тендеров, где низкая конкуренция, где поставщики не торгуются в аукционах, что дает возможность проанализировать, почему так происходит в каждом отдельном случае.

В защиту заказчика

У закупщика к поставщикам также немало претензий: демпинг, срыв поставок товара, или поставки не того товара, который нужен и тому подобное.

Поэтому были введены технические ограничения – определено предельную сумму и сроки закупки: объявлена стоимость – не менее 3 тысяч гривен, и продолжительность тендера не менее двух дней. Кроме того, разработали систему электронных банковских гарантий.

А вот по поставкам недоброкачественного товара – система уже не распространяется на отслеживание контрактов. Запустили модуль контрактинг, но "приемку" он не заменяет.

Закупщику в любом случае надо пересматривать свои договоры, где стоит прописать санкции за поставку не того, что нужно, или не в тот срок, и организовать качественную "приемку" у себя – система этого не сделает,
– пояснила Гуцалова.

"Шваброгейт"

Отдельная проблема – нелюбовь закупщиков и поставщиков к СМИ и общественным активистам.

Сканадал вокруг онкологического центра, который закупил швабры по завышенной, как всем казалось, цене, раскрыл проблему, что ProZorro сделала прозрачным весь процесс, когда просто "нарыть" информацию и прокричать "зрада".

Но очень надо, чтобы журналисты еще и анализировали дополнительно то, что они видят в системе. Потому что закупки – это сложнее, чем просто пойти и купить в магазине. И требований к товарам и цен здесь может быть больше, чем всем кажется,
– прокомментировала Гуцалова.

Поэтому в целях образования СМИ и общественных активистов разработчики ProZorro запустили цикл семинаров, где учат, как находить и анализировать информацию, чтобы знать, когда кричать "зрада", а когда стоит посоветоваться со специалистами. Ко всему, чтобы проще было общаться с этими специалистами, в ближайшее время обещают запустить на базе организации Transparency International большой мониторинговый портал, где можно будет обсудить спорную закупку.

Теперь – и прозрачные госпродажи

Заместитель министра Максим Нефедов отметил интересную особенность украинского общества: что и за сколько государство покупает, желающих проконтролировать достаточно. Но то, что именно государство продает, – мало кого интересует. Систему ProZorro в этом смысле решили использовать еще для одного блага страны.

В сентябре Фондом гарантирования вкладов физических лиц Украины был официально запущен пилотный проект по продаже активов неплатежеспособных банков – ProZorro.Продажи.

Все просто и прозрачно. Первые аукционы планируется провести в октябре этого года. Активов в ФГВФЛ на 100 миллиардов гривен. Самый выгодный способ расширять бизнес – покупать подержанную промышленную недвижимость, квартиры и машины у государства. Мы уже видим большой интерес к проекту – 14 подключенных площадок (а начинали ProZorro с четырьмя). Поэтому бизнесу стоит спешить: первые покупатели получат более выгодные цены из-за меньшей конкуренции,
– рассказал руководитель проекта Алексей Соболев.

Сегодня на ProZorro.Продажи продаются автомобили (600 штук), квартиры/дома (1500 объектов), оборудование, земельные участки (1000).

Текущие и будущие усовершенствования

Основные направления, в которых работают сегодня специалисты и разработчики ProZorro: конкуренция, профессионализм и IT-система.

Что касается бизнеса, конкуренции в торгах, мы стараемся активно проводить рекламные кампании. Проводим семинары для бизнеса. Еще одна важная инициатива – мы собрали банки и спросили, что им мешает кредитовать под задолженность государства?
– рассказал Александр Стародубцев.

По обучению заказчиков, руководитель департамента пояснил, что ставят целью глобализации заказчиков, чтобы школы, садики и тому подобное – не выступали в этой роли самостоятельно, а передавали свои закупки как минимум на областные управления образования.

Кроме того, активно работают над мониторинговым порталом (о котором вспоминала Кристина Гуцалова), благодаря которому можно будет предметно и профессионально обсуждать проблемы в госзакупках. Запустить его планируют уже в середине октября.