Мирний план США: чи є 28 пунктів планом капітуляції України та чи варто на це погоджуватися

Посеред тижня світ сколихнула новина про "новий мирний план Трампа щодо України", який може завершити війну вже найближчого місяця, якщо не тижня. При детальному розгляді свіжий план Трампа виявився старим планом Путіна в оновленій обгортці та нових реаліях. 

24 Канал розповідає, що відомо про нову ініціативу Білого дому з приборкання українського спротиву.

Читайте також Трамп схвалив 28-пунктний "план миру": Київ проінформований лише про контури документа

Що відомо про "новий" мирний план для України? 

19 листопада 2025 видання Axios написало про існування якогось нового мирного плану Трампа щодо завершення війни в Україні. А видання Politico уточнило, що Білий дім очікує, що мирний план щодо України буде узгоджений вже до кінця цього місяця або навіть тижня. Джерело Politico – традиційно анонімний посадовець Білого дому, який заявив, що нині всі "на порозі великого прориву".

Українські коментатори в цих словах миттєво побачили "руку Стіва Віткоффа" (довірену особу Трампа без дипломатичного досвіду, але з впертою любов'ю до росіян, над якою вже неодноразово глузував навіть сам Трамп) та не помилилися.

Пізніші інсайди американських ЗМІ щодо "нової ініціативи" ці побоювання підтвердили. Мовиться саме про план, який просуває Стів Віткофф.

Ба більше, за свідченням Reuters, він намагається поставити ним Україну перед фактом, адже документ розроблявся без участі України, ЄС та Великої Британії та мав бути представлений Володимиру Зеленському як "незмінний факт" на зустрічі в Анкарі 19 листопада, куди український лідер прибув після нетривалого візиту до Мадриду. 

Також за повідомленням Financial Times, Віткофф "працював" над своїм "планом" у Флориді (США). Там із ним зустрічався секретар РНБО Рустем Умєров. 

Найголовніше, що все це відбувається на тлі гучного корупційного скандалу в Україні, який може зачепити не лише Умєрова, але й найближче оточення Зеленського. 

Що передбачає новий мирний план США?

Пізніше ЗМІ повідомили деталі пропозиції американців, від якої, як вони вважають, Україна не може відмовитись. Це 28 пунктів, які передбачають поступки з боку України на користь Росії.

20 листопада текст угоди опублікувало видання Axios. Подаємо його без скорочень.

Що передбачають 28 пунктів Віткоффа

1. Суверенітет України буде підтверджено.

2. Між Росією, Україною та Європою буде укладено всеосяжну угоду про ненапад. Усі суперечності останніх 30 років вважатимуться вирішеними.

3. Очікується, що Росія не вдиратиметься на територію сусідніх країн, а НАТО не розширюватиметься далі.

4. Між Росією та НАТО за посередництва США буде проведено діалог для розв'язання всіх безпекових питань та створення умов для деескалації з метою забезпечення глобальної безпеки та розширення можливостей для співпраці й майбутнього економічного розвитку.

5. Україна отримає надійні гарантії безпеки.

6. Чисельність ЗСУ буде обмежена до 600 000 осіб.

7. Україна погоджується закріпити у своїй Конституції, що вона ніколи не приєднається до НАТО, а НАТО погоджується внести до свого статуту положення про те, що Україна не буде прийнята до Альянсу в майбутньому.

8. НАТО погоджується не розміщувати свої війська на території України.

9. Європейські винищувачі будуть розміщені в Польщі.

10. Гарантії США:

• США отримають відшкодування за надані гарантії;

• якщо Україна вдереться до Росії, вона втратить гарантії;

• якщо Росія вдереться в Україну, окрім рішучої скоординованої військової відповіді, будуть відновлені всі глобальні санкції, а визнання нових територій та інші переваги цієї угоди буде скасовано;

• якщо Україна безпричинно випустить ракету по Москві чи Санкт-Петербургу, гарантії безпеки визнаються недійсними.

11. Україна має право на членство в ЄС і отримає короткостроковий преференційний доступ до європейського ринку на час, поки це питання розглядатиметься.

12. Передбачено потужний глобальний пакет заходів із відновлення України, що включає (але не обмежується):

• створення Фонду розвитку України для інвестування у швидкорослі галузі, зокрема технології, центри обробки даних та штучний інтелект;

• співпрацю США з Україною у відновленні, розвитку, модернізації та експлуатації газової інфраструктури, включно з трубопроводами та сховищами;

• спільні зусилля з відбудови регіонів, постраждалих від війни, з метою реконструкції та модернізації міст і житлових районів;

• розвиток інфраструктури;

• розробку корисних копалин і природних ресурсів;

• спеціальний пакет фінансування від Світового банку для прискорення цих зусиль.

13. Росія буде реінтегрована у світову економіку:

• зняття санкцій обговорюватиметься та узгоджуватиметься поетапно й в індивідуальному порядку;

• Сполучені Штати укладуть довгострокову угоду про економічне співробітництво для взаємного розвитку у сферах енергетики, природних ресурсів, інфраструктури, штучного інтелекту, центрів обробки даних, проєктів із видобутку рідкісних металів в Арктиці та інших взаємовигідних корпоративних можливостей;

• Росію буде запрошено повернутися до G8.

14. Заморожені кошти будуть використані так:

• 100 мільярдів доларів заморожених російських активів буде інвестовано в очолювані США заходи з відновлення та інвестування в Україну;

• США отримають 50% прибутку від цієї операції;

• Європа додасть 100 мільярдів доларів, щоб збільшити обсяг інвестицій, доступних для відбудови України. Заморожені кошти в Європі буде розморожено;

• Решту заморожених російських активів буде інвестовано в окремий американо-російський інвестиційний інструмент, який реалізовуватиме спільні проєкти в окремих галузях;

• Цей фонд буде спрямований на зміцнення відносин і збільшення спільних інтересів, щоб створити потужний стимул не повертатися до конфлікту.

15. Буде створено спільну американо-російську робочу групу з питань безпеки для сприяння виконанню та забезпечення дотримання всіх положень цієї угоди.

16. Росія закріпить у своєму законодавстві політику ненападу на Європу та Україну.

17. Сполучені Штати та Росія домовляться про продовження терміну дії договорів про нерозповсюдження та контроль над ядерною зброєю, зокрема Договору скорочення стратегічних наступальних озброєнь.

18. Україна погоджується залишатися без'ядерною державою відповідно до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї.

19. Запорізьку атомну електростанцію буде введено в експлуатацію під наглядом МАГАТЕ, а вироблену електроенергію розподілятимуть між Росією та Україною порівну – 50/50.

20. Обидві країни зобов'язуються реалізувати освітні програми в школах і суспільстві, спрямовані на сприяння взаєморозумінню, толерантності до різних культур та подолання расизму й упереджень:

• Україна запровадить правила ЄС щодо релігійної толерантності та захисту мовних меншин.

• обидві країни домовляться про скасування всіх дискримінаційних заходів та гарантують дотримання прав українських і російських ЗМІ й освіти.

• уся нацистська ідеологія та пов'язана з нею діяльність мають бути відкинуті та заборонені.

21. Території:

• Крим, а також Луганська й Донецька області будуть визнані де-факто російськими, зокрема Сполученими Штатами.

• Херсонська та Запорізька області будуть заморожені вздовж лінії зіткнення, що означатиме де-факто визнання цієї лінії як фактичного кордону.

• Росія відмовиться від інших погоджених територій, які вона контролює за межами п'яти зазначених регіонів.

• ЗСУ виведуть свої війська з частини Донецької області, яку нині контролюють, і ця зона відведення вважатиметься нейтральною демілітаризованою буферною територією, міжнародно визнаною як територія Російської Федерації. Російські війська не входитимуть у цю демілітаризовану зону.

22. Після узгодження майбутніх територіальних домовленостей як РФ, так і Україна зобов'язуються не змінювати їх силовими методами. Будь-які гарантії безпеки не застосовуватимуться у разі порушення цього зобов'язання.

23. Росія не перешкоджатиме Україні використовувати річку Дніпро для комерційної діяльности, а також будуть досягнуті домовленості про вільне транспортування зерна Чорним морем.

24. Буде створено гуманітарний комітет для розв'язання неврегульованих питань:

• усіх полонених і тіла загиблих буде обміняно за принципом "всіх на всіх";

• усіх цивільних заручників та полонених буде повернуто, включно з дітьми;

• буде реалізовано програму возз'єднання сімей;

• буде вжито заходів для полегшення страждань жертв конфлікту.

25. Україна проведе вибори через 100 днів.

26. Усі сторони, залучені до цього конфлікту, отримають повну амністію за свої дії під час війни та погодяться не висувати жодних претензій і не розглядати жодних скарг у майбутньому.

27. Ця угода буде юридично обов'язковою. Її виконання контролюватиме та гарантуватиме Рада миру на чолі з Трампом. За порушення передбачено запровадження санкцій.

28. Після того як усі сторони погодяться з цим документом, перемир'я набуде чинності негайно після відведення військ обох сторін на узгоджені позиції для початку виконання угоди.

Рамкова, але не життєздатна угода

Всі джерела одностайно говорять, що ця пропозиція має статус "рамкового документа", який визначає напрямок подальших переговорів, але зараз не матиме юридичної сили.

Проте це вписується в стратегію швидких мирних угод (peace deale) Трампа, який любить оголошувати про перемогу та припинення чергової війни та потім забувати про неї, пускаючи все плином.

Вже побіжний аналіз 28 пунктів показує, що це відірвана від життя пропозиція, яка дає Росії дуже багато – фактично винагороджує Росію за геноцид та воєнну агресію. При цьому США не забули й про себе, прописавши собі солілдні бонуси за посередництво. Натомість в програші залишаються Україна та Європа. 

На останок американці поклали відповідальність за все заплатити. Росія ж сплатить лише 100 мільярдів коштом її заблокованих активів.

Путін повторює ультиматум Стамбула 2022?

Фактично документ-2025 не містить нічого нового й фактично є повторенням ультимативних вимог Путіна в Стамбулі навесні 2022 року.

Сам Віткофф фактично визнав, що документ йому надиктували росіяни. Цей, прости господи, дипломат, прийшов у коментарі до журналіста Axios та автора статті про "мирний план" Барака Равіда та написав загадкову фразу "Мабуть, він дізнався це від К", здається, сплутавши коментарі з особистими повідомленнями.

Скриншот із коментарем Віткоффа

Абсурдності додалося після того, як Віткофф свій коментар стер. Але залишилися скриншоти, а журналісти швидко склали 2 плюс 2 й заявили, що "К." – це Кирило Дмітрієв – уродженець Києва, довірена особа Путіна та комунікатор з Віткоффом.

До теми Друг доньки Путіна та організатор переговорів з Трампом: хто такий Кирило Дмитрієв

Таким чином, ми бачимо, що людина Трампа намагається вкотре впарити нам "зіпсований товар" і протиснути угоду, що фактично призведе до капітуляції України та перемоги Росії.

Чому саме зараз і до чого тут корупційний скандал? 

Це цікаве питання. Наразі Україна переживає черговий "ідеальний шторм". Наступ Росії на фронті продовжується, з'явилися нові загрози обвалу деяких ділянок. Москва це розуміє і посилює терор, зокрема, проти цивільного населення.

Паралельно "вибухнув" гучний корупційний скандал – українські топові чиновники та люди з оточення президента Зеленського не додумалися ні до чого кращого, ніж у розпал війни наживатися на корупційних схемах в енергетиці.

Але гучні викриття так званої операції "Мідас" можуть не обмежуватись Енергоатомом, і зачепити й інші сфери, зокрема, "оборонку". НАБУ та САП нині тримають "мхатівську паузу", але вочевидь всі дивляться на рушницю, що висить на стіні.

У цій ситуації в Україні почала ширитись конспірологічна теорія про те, що в операції "Мідас" були закордонні продюсери, а антикорупційні органи нібито виконують не свої безпосередні та законні обов'язки, а "волю маямських гольфістів". Зокрема, на це в коментарі NBC натякнули анонімні вітчизняні чиновники.

Українські чиновники вважають, що час подання пропозиції, який збігся з корупційним скандалом в Енергоатомі не є випадковим. Українські високопосадовці розглядають це, найімовірніше, як спробу Росії скористатися потенційним ослабленням українського керівництва, 
– фрагмент статті NBC.

Гучно ж про це зараз говорить, хіба лише телеведуча Наталія Мосейчук і "позитивні блогери Банкової", проте, факт в тому, що саме цей момент вирішив використати Віткофф для презентації "нового плану", опозиціонери почали розповідати про популістичний уряд "національної єдності", а позбавлені індивідуальності "слуги народу" раптово усвідомили власну суб'єктність.

У цій реальності Віткофф шантажує Зеленського файлами НАБУ, немов той Епштейн Трампа, та вимагає погодитися "злити Україну" в обмін на особисту безпеку. Життя за останні роки нас привчило до різного, але в цій ситуації все ж хотілося б доказів. Бо маємо лише переспів на новий лад ще медведчуківської історії про "зовнішнє управління".

Здається, американці були впевнені, що пазл нарешті склався – вони витерли ноги в Маямі об Умєрова та думали, що повторять цей трюк у Києві.

До України було надіслано копію "28 пунктів", а сам Віткофф мав зустрітися з Зеленським в Туреччині, де той мав погодитись на всі умови. Але Україна відмовилася погодитись на фактичний ультиматум і зустріч у Туреччині було скасовано.

Тепер Зеленський повернувся до України, де на нього чекала інша американська делегація у складі військових, наближених до Джей Ді Венса, зокрема, його однокурсника Дена Дрісколла. Вони, як стверджує The Wall Street Journal, спробують "дотиснути".

Дотиснути Україну в американських військових не вийшло – їх з почестями зустріли в Києві 20 листопада, вислухали, не стали відмовляти, а обіцяли подумати.

Під час зустрічі Зеленський офіційно отримав від американської сторони проєкт плану, зазначивши, що не вважає його остаточним і негайним до виконання, а лише чернеткою, над якою потрібно працювати.

Президент України розповів американцям про "червоні лінії" / Фото Офіс Президента 

Американські генерали почули ще раз про українські "червоні лінії", з якими й помчали до США.

Україна від перших секунд російського вторгнення прагне миру, і ми підтримуємо всі змістовні пропозиції, які здатні наблизити справжній мир. Україна від початку цього року підтримувала пропозиції президента Трампа, щоб закінчити кровопролиття. Готові й зараз конструктивно працювати з американською стороною та нашими партнерами у Європі та світі, щоб результатом став мир, 
– Офіс Президента про підсумки зустрічі Зеленського з американцями.

Також Президент України пообіцяв найближчими днями обговорити з Трампом наявні дипломатичні можливості та основні пункти, які потрібні для миру.

Очікується, що розмова Зеленського з Трампом відбудеться наступного тижня, а перед цим Україна проведе консультації з лідерами Німеччини, Великої Британії, Італії та Франції. Не виключено, що вони окремо матимуть розмови з президентом США.

У перекладі з дипломатичної – Україна уникла скандалу й обережно відхилила план Віткоффа, офіційно його не відхиляючи. У підсумку всі зберегли обличчя й перекинула м'яч на бік Росії. Та ж своїми неадекватними максимальними вимогами поставила себе в ситуацію, коли не може погодитись навіть на такий, дуже вигідний для себе план. Тобто відмовлятися від нього доведеться не Україні, а Москві.

Цікаво, що Росія заявляє, що наразі не отримувала тексту угоди.

Яка стратегія захисту України?

Київ у цій надзвичайно складній ситуації обрав єдино можливу стратегію захисту – розголос. Світові ЗМІ отримали деталі "28 пунктів", які по факту є сепаратною змовою США та Росії проти України та Європи.

Також Зеленський дав зрозуміти, що не бачить сенсу обговорювати ініціативу США без ЄС і Великої Британії. 

Союзники вже оперативно висловили "занепокоєння" та підтримку Україні.

Reuters із посиланням на джерела пише, що європейські країни в четвер виступили проти підтриманого США мирного плану для України. Оскільки він вимагатиме від Києва відмовитися від більшої частини території та частково роззброїтися, а це союзники України вважають рівнозначним капітуляції.

Україна та країни Європи мають брати участь у розробці будь-яких планів щодо завершення війни. Ми також обговоримо останні новини. Як європейці, ми завжди підтримували міцний і справедливий мир і вітаємо будь-які зусилля для його досягнення. Звичайно, щоб будь-який план спрацював, потрібні українці та європейці, тому це цілком зрозуміло, 
– голова європейської дипломатії Кая Каллас обурена таємною дипломатією США.

Таким чином, європейські союзники дали зрозуміти, що не залишать Україну на поталу ворогу та зроблять усе від себе залежне, щоб запобігти змові США та Росії за спиною України.

В цій ситуації Україна не зобов'язана коритись на шантаж Америки. Адміністрація президента США за останній рік зробила все можливе, щоб обмежити свій вплив на Україну та передати лідерство в цьому питанні Європі. Саме остання фінансує український спротив, купуючи зброю у США. Натомість у самій Америці громадська думка на боці України та проти Росії. 

Білий дім не може з цим не рахуватись, адже має зважати на майбутні проміжні вибори до Конгресу. Нині в США вирує скандал з файлами Епштейна і готується вторгнення до Венесуели, а ще є ситуація в Газі та інші проблеми.

Це означає, що Трампу буде не до України і йому нині банально не вигідно сваритися із Зеленським. Звісно, треба зважати й не ірраціональні моменти, бо маємо справу з Трампом, але це точно не означає, що Україна не має карт.

Особливо після того, як увесь світ побачив, який ефект мають санкції США проти Росії. До речі, їх можна було запустити ще в січні 2025 року і не втрачати стільки часу. Нині ж, коли економіка Росії нарешті валиться, Америка протягує їй руку допомоги та хоче кинути під ноги Путіну всю Україну.