Путь в ЕС разблокирован: Венгрия снимает вето, а Украина готовится открыть новые переговорные кластеры с ЕС

Верховная Рада усердно выполняет свою работу, поэтому Будапешт больше не блокирует процесс, а Киев готовится к очередному важному этапу на пути в ЕС. Уже 13 октября Украина и Европейский Союз могут официально начать переговоры сразу по двум ключевым блокам – "Внутренний рынок" и "Конкурентоспособность".

Пока Украина преодолевает бюрократические барьеры, сам Брюссель параллельно пересматривает правила расширения. Что именно стоит за этим решением, почему снятие венгерского вето – лишь часть истории, и как ЕС обновляет методологию расширения – читайте далее в материале 24 Канала.

Открытие двух кластеров уже на этой неделе, остальные – до конца года

В Евросоюзе готовятся начать переговоры сразу по двум новым кластерам для Украины и Молдовы. Старт может быть дан уже во вторник, 13 октября, во время заседания Рады по общим вопросам в Люксембурге.

Этому предшествовали длительные задержки: после двух лет венгерского вето первый переговорный кластер "Основы" для Украины и Молдовы официально открыли только 15 июня в Люксембурге. А уже 14 июля ЕС разблокировал для Украины шестой кластер, который касается внешних отношений.

Открытие следующих двух кластеров снова отложили на два месяца из-за позиции Будапешта. Венгрия обещала снять вето только после того, как Верховная Рада примет законопроект об образовательных правах национальных меньшинств. Голосование в украинском парламенте состоялось 12 октября – накануне встречи в Люксембурге.

Народные депутаты, понимая важность момента, не подвели: еще до обеда законопроект №16119 об образовательных правах национальных меньшинств был принят: в первом чтении – 273 голосами, а соответственно в целом – 266. После процедуры голосования спикер Рады Стефанчук подписал документ, и он был направлен на подпись президенту Зеленскому. Он также не медлил и все сделал оперативно.

Спешность можно легко объяснить заявлением еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос. На прошлой неделе г-жа Кос изложила план действий и алгоритм, который запустит волеизъявление украинских парламентариев:

Как только это произойдет, государствам-членам придется ускорить процедуру. Но да, возможно, что мы откроем следующие два кластера для Молдовы и Украины на следующей неделе во время IGC (межправительственной конференции – 24 Канал). Мы надеемся открыть еще два кластера для Молдовы очень скоро. И все – до конца года.

Украинская экономика переходит на европейские стандарты

Открытие кластеров 2 и 3 – это фактически переход к собственно переговорам о фундаменте самого Евросоюза: экономической интеграции, едином рынке и конкуренции. Если отбросить бюрократические формулировки, Украина делает шаг к тому, чтобы ее экономика работала по единым европейским правилам, а отечественный бизнес получил реальные инструменты для работы на рынке ЕС.

На практике это запускает глубокие изменения сразу по нескольким направлениям. В сфере торговли начнется гармонизация стандартов продукции, технических требований и процедур сертификации, что снимет ключевые регуляторные барьеры. Сектор услуг получит упрощенный выход на единый рынок благодаря созданию равных условий работы, а новые правила финансовых операций приблизят движение капитала к европейским нормам, сделав банковскую и инвестиционную систему более прозрачной. Покупатели же ощутят переход к более строгим стандартам ЕС в сфере защиты прав потребителей и безопасности товаров.

Впрочем, само по себе открытие переговорного блока автоматически ничего не меняет. Впереди – кропотливая работа не только над принятием законов, но и над их реальной имплементацией.

Одной из самых сложных задач станет реформа системы конкуренции и государственной помощи. Украина должна наладить прозрачный контроль, чтобы государственные субсидии и льготы не искажали рынок. Как отмечают аналитики VoxUkraine в исследовании о подготовке Украины к требованиям ЕС, для этого необходимо восстановить полноценный учет и надзор за государственной поддержкой, что будет критически важно во время послевоенного восстановления экономики.

Параллельно производителям придется инвестировать в модернизацию, новую документацию и подтверждение соответствия техническим регламентам ЕС. Это потребует дополнительных затрат, но зато откроет прямой доступ к рынку Евросоюза. В конечном итоге интеграция усилит конкуренцию и внутри отдельных отраслей. Например, в исследовании французского института IDDRI о влиянии вступления Украины на аграрный сектор ЕС говорится, что появление украинской продукции окажет давление на европейских производителей зерновых и масличных культур.

В то же время европейские животноводы от такого сотрудничества только выиграют, ведь получат доступ к более дешевой кормовой базе. Первую волну протестов фермеров в Европе мы уже наблюдали три года назад, когда украинское зерно, кукуруза, сахар и птица беспошлинно и без ограничений поступили на рынок ЕС. Более низкая себестоимость нашей продукции тогда вызвала панику среди местных аграриев, которые испугались демпинга и падения цен. Впрочем, в долгосрочной перспективе эта разница будет стираться: переход на жесткие стандарты ЕС – от экологических требований до ограничений на пестициды – неизбежно повысит себестоимость и в Украине.

Аналитики ОЭСР в исследовании экономики Украины за 2025 год четко указывают на основные сдерживающие факторы:

• сложное налоговое администрирование;
• высокую долю теневого сектора;
• отсутствие равных правил игры.

Переговоры по этому кластеру фактически заставляют решать эти проблемы, чтобы бизнес мог конкурировать за счет эффективности, а не благодаря неформальным преимуществам или "серым" схемам.

Отдельный блок вопросов касается трудового права. Украина должна привести в соответствие с европейскими стандартами нормы, касающиеся условий труда, безопасности на производстве и защиты работников. Для работодателей это будет означать более строгие требования и необходимость адаптации, а для наемных работников – более действенные законодательные гарантии.

Почему Венгрия сняла свое вето

На прошлой неделе Венгрия, забыв про угрожающие заявления, все же дала "зеленый свет" на открытие двух кластеров на уровне COREPER – Комитета постоянных представителей стран ЕС. Поводом для этого стала регистрация в Верховной Раде законопроекта об урегулировании прав национальных общин в сфере образования, который уже был одобрен профильным парламентским комитетом.

Как отметил пресс-секретарь МИД Георгий Тихий, Будапешт на данный момент соблюдает свою часть договоренностей, тогда как Киев последовательно выполняет взятые на себя обязательства.

Рассчитываем, что удастся это сделать уже в ближайшее время – два кластера достаточно быстро и до конца года еще два кластера. Вот такой график мы видим с украинской стороны, – заявил пресс-секретарь МИД.

Будапешт годами сдерживал евроинтеграцию Украины, традиционно шантажируя Брюссель и Киев вопросом национальных меньшинств. Впрочем, после того как еще в июне стороны согласовали расширение языковых, образовательных и культурных прав венгерской общины, процесс сдвинулся с мертвой точки. Венгерские дипломаты пообещали снять вето, если Украина закрепит эти нормы на законодательном уровне.

12 октября Украина выполнила свою "домашнюю работу" / инфографика – Верховная Рада

Ключевым шагом стал законопроект №16119, который Верховная Рада приняла 12 октября. Документ гарантирует право на обучение на языках национальных меньшинств и коренных народов в школах и классах соответствующего профиля, сохранение их культуры, истории и традиций, а также возможность дублирования образовательных документов на языке меньшинства по заявлению родителей. Более того, школы, где большинство учеников обучается на языках национальных меньшинств ЕС, получат официальный специальный статус. В то же время государственный язык остается базовым, а родители учеников смогут в письменной форме инициировать расширение перечня предметов, преподаваемых на украинском языке.

В МИД Украины любые упреки относительно "уступок" Будапешту отвергают. По словам пресс-секретаря Тихого, документ не является точечной уступкой Венгрии, а гармонизирует украинские нормы с общими стандартами ЕС.

Поэтому на ваш вопрос, жертвуем ли мы чем-то, (отдаем – 24 Канал), – нет, я так не считаю. Мне кажется, что наша сила в нашем разнообразии, а уважение к национальным меньшинствам – это часть этой силы, – сказал Георгий Тихий.

В Евросоюзе могут изменить правила вступления

Между тем в Брюсселе рассматривают реформу расширения ЕС, которая должна ускорить вступление новых стран и одновременно защитить Союз от внутренних кризисов. Как объявила на прошлой неделе еврокомиссар Марта Кос, Еврокомиссия предлагает отменить принцип единогласия и перейти к голосованию квалифицированным большинством на промежуточных этапах – в частности, при открытии переговорных кластеров, где сейчас действует право вето.

В кулуарах такие дискуссии ведутся уже довольно давно, однако впервые их выносят на официальный уровень.

Вместе с тем в Еврокомиссии продолжают делать ставку на "постепенную интеграцию": страны-кандидаты, включая Украину, смогут досрочно присоединяться к рынкам энергетики, транспорта, искусственного интеллекта и обороны еще до полноправного вступления. В то же время Брюссель вводит жесткие меры предосторожности: извлекая уроки из споров с Будапештом и Варшавой, в случае отката реформ или нарушения верховенства права новым членам планируют замораживать финансирование и лишать права голоса.

Отдельно в документе обращают внимание на украинский агросектор, масштабы и мощь которого пугают европейских фермеров. Брюссель планирует ввести специальные ограничения на чувствительную сельхозпродукцию, помогая Киеву в свою очередь переориентироваться на традиционные рынки третьих стран.

Эти параметры стороны подробно обсудят уже через несколько недель перед открытием аграрного кластера. Как подчеркнула Кос, Украина точно будет в ЕС и его агрополитике, но условия еще нужно согласовать. Эти инициативы Еврокомиссии лидеры ЕС впервые концептуально обсудят на саммите 15–16 октября 2026 года в Брюсселе.