Между евро, Россией и вето Хорватии: станет ли Черногория членом ЕС раньше Украины
- Черногория планирует вступить в ЕС к 2028 году, хотя этот срок считается скорее политической амбицией, чем реалистичным сроком.
- Хорватия может наложить вето из-за исторических конфликтов, а внутренние политические факторы и пророссийские влияния могут осложнить путь Черногории к евроинтеграции.
Сможет ли Черногория опередить Украину на финишной прямой, почему амбициозный дедлайн 2028 года скорее является политической мечтой, как Хорватия может использовать исторические обиды для дипломатического давления и "выкручивания рук" и почему просербский и пророссийский "троянский конь" внутри страны грозит повторить печально известный "болгарский сценарий" – читайте в материале 24 Канала.
Черногория сегодня уверенно возглавляет евроинтеграционное движение в регионе. Подгорица последовательно идет по этому пути еще с 2010 года – путем, который Украина сегодня пытается преодолеть в ускоренном темпе в условиях полномасштабной войны.
Черногория рассчитывает стать членом ЕС уже в 2028 году, что должно дать второе дыхание политике расширения Союза, которая фактически находится в анабиозе после 2013 года. Для Украины, Молдовы и остальных стран в очереди этот пример служит едва ли не главной лакмусовой бумажкой: способен ли вообще Брюссель переходить от слов об открытых дверях к реальному приему новых членов.
Сможет ли Подгорица опередить Украину на финишной прямой, почему амбициозный дедлайн 2028 года скорее является политической мечтой, как Хорватия может использовать исторические обиды для дипломатического давления и "выкручивания рук", и почему просербский и пророссийский "троянский конь" внутри страны грозит повторить печально известный "болгарский сценарий" – читайте в материале 24 Канала.
Эксклюзивные комментарии и пояснения к нему дали:
- Йована Марович, бывшая министр Черногории по делам Европы и член консультативной группы "Балканы в Европе";
- Димитар Керанов, соучредитель Болгарского института международной политики.
Черногория ближе к ЕС, чем мы можем себе представить
Небольшая молодая страна на Западных Балканах с населением чуть более 600 тысяч человек начала свой путь в ЕС еще почти 20 лет назад, сразу после провозглашения независимости в 2006 году. Официально переговоры о вступлении начались в 2012 году, но только после начала войны России против Украины процесс расширения ЕС вновь активизировался благодаря наличию политической воли в государствах-членах ЕС. И оказывается, эта страна на данный момент является наиболее интегрированной в Евросоюз среди всех кандидатов.
Уникальность опыта Черногории заключается в ее денежно-кредитной политике – еще задолго до полноценного членства страна "перешла" на евро, поскольку не имела собственной национальной валюты. Формально это было одностороннее решение без согласования с Европейским центральным банком, поэтому страна не может печатать деньги или влиять на политику ЕС, но на практике это полностью исключило валютные риски в торговле и сделало расчеты чрезвычайно удобными.
Более того, благодаря этому в конце 2024 года Черногория официально вошла в единую европейскую зону платежей SEPA, проще говоря – "финансовый безвиз", а осенью 2025 года все местные банки окончательно перешли на стандарт быстрых и дешевых переводов по европейским правилам. Этот шаг полностью устранил финансовые и транзакционные барьеры в торговле и переводах между Подгорицей и Европейским Союзом, сделав экономическую интеграцию страны ощутимой задолго до ее официального вступления в ЕС.
Кроме того, формальные показатели Подгорицы также свидетельствуют о ее лидерстве. Из 33 переговорных разделов Черногория уже закрыла 18. Кроме того, в отличие от соседней Сербии, Черногория полностью присоединилась к пакетам санкций Европейского Союза против Российской Федерации в ответ на ее полномасштабное вторжение в Украину.
Также черногорское правительство активно меняет визовую политику в соответствии с требованиями ЕС: Черногория вводит визовый режим для граждан России с 1 ноября 2026 года. И по этому поводу в России уже много месяцев слышны настоящие стоны.
На внутреннем фронте, поскольку в настоящее время временно закрыты 18 из 33 разделов, непосредственное внимание приковано к закрытию остальных 15 разделов. Хотя существует "дорожная карта" по завершению этих закрытий до конца года, а государственная администрация прилагает интенсивные усилия для подготовки всех необходимых документов и выполнения законодательных требований, впереди остается огромный объем работы.
По словам госпожи Марович, в политическом плане Черногория в настоящее время переживает период прочного межпартийного согласия с почти стопроцентной парламентской поддержкой законодательства, связанного с ЕС, за исключением одной правой партии. Однако этот импульс сталкивается с потенциальной политической неопределенностью из-за предстоящих национальных выборов в следующем году, которые неизбежно принесут с собой стратегические расчеты и политические сдвиги, пока профиль и состав нового правительства не станут ясными.
Верховенство права и российские спойлеры: с какими проблемами сталкивается Черногория на пути в ЕС
На пути в ЕС Подгорица упорно натыкается на классические для региона препятствия: хронические проблемы судебной системы, коррупцию и организованную преступность. Несмотря на хорошие отчеты, главным узким местом остается реальная практика верховенства права, где Еврокомиссия до сих пор видит глубокие структурные пробелы и значительные правовые уязвимости. Добавьте сюда тяжелую техническую артиллерию вроде "Раздела 27" об экологии и климате – направления, которое требует колоссальных инвестиций, железобетонной административной дисциплины и многих лет на принудительное внедрение европейских норм.
Решение этих узких мест требует большего, чем просто техническое согласование; оно требует устойчивой политической приверженности структурному выполнению. Главная сложность заключается в переходе от формального принятия законов к демонстрации конкретных, поддающихся проверке результатов, которые соответствуют стандартам Европейской комиссии и убеждают государства-члены ЕС.
Несмотря на стремление Черногории как можно скорее стать членом ЕС, Москва и здесь вставляет палки в колеса. В экспертных кругах внешнее влияние на страну оценивают не как эпизодическое вмешательство, а как системное, многослойное проникновение в ключевые секторы государства. При этом центральным узлом, через который Кремль проецирует свое деструктивное влияние на Балканы, неизменно выступает бывшая метрополия – Белград.
Это влияние опирается на проникновение в СМИ, политическое согласование, а также на религиозные сети через Сербскую православную церковь. Более того, граждане России владеют значительным количеством недвижимости в Черногории, а российские туристы неизменно составляют одну из крупнейших туристических групп в стране.
Яркой иллюстрацией того, как это деструктивное влияние легализуется на самом высоком государственном уровне, стало поведение спикера парламента Черногории Андрии Мандича.
Спикер парламента Черногории в роли спойлера евроинтеграции своей родины / Скриншот
Когда умер генерал Ратко Младич – бывший командующий армией боснийских сербов, приговоренный Международным трибуналом в Гааге к пожизненному заключению за геноцид и военные преступления во время войны в Боснии (в частности, за массовые убийства в Сребренице), – Мандич от себя лично и от имени своей партии направил сыну военного преступника соболезнования. Более того, его политические соратники публично размещали фотографии Младича с лозунгами вроде "в каждом сербском доме есть свой Ратко".
Для европейских партнеров и соседей это стало красной чертой. Официальный Загреб отреагировал крайне жестко, поскольку Хорватия чрезвычайно чувствительна к вопросам исторической памяти и военных преступлений на Балканах. Министерство иностранных дел Хорватии назвало такую риторику недопустимой и противоречащей фундаментальным ценностям Европейского Союза, а спикер хорватского парламента Гордан Яндрокович прямо заявил, что с таким руководством Черногория не может рассчитывать на поддержку Загреба на пути в ЕС, имея при этом право вето как страна-член.
Слова соболезнования, высказанные в публичном заявлении председателя парламента Черногории по поводу смерти осужденного военного преступника Ратко Младича, являются крайне неуместными и заслуживают осуждения. В этом нет никаких сомнений. Когда избранный председатель высшего законодательного органа страны, которая хочет стать частью Европейского союза (ЕС), объявляет нечто подобное, это является ярким показателем принципов и политики, которые он пропагандирует, – заявил Гордан Яндрокович.
Хотя правительство Черногории пыталось дистанцироваться от этого инцидента, заверив европейских партнеров, что Мандич говорит исключительно от себя, а не от имени всего государственного курса, этот случай обнажил главную системную уязвимость. К этому добавляется и весомый "китайский фактор", который тесно переплетается с российскими интересами.
Ярким проявлением этого стала история со строительством автомагистрали "Бар – Боляре" (Bar-Boljare highway), финансирование которой осуществлялось через китайский "Эксимбанк", что создало для черногорской экономики серьезные риски долговой зависимости.
Димитар Керанов проводит прямую параллель с опытом Болгарии, которая когда-то также вступила в ЕС, несмотря на неудобные проблемы с коррупцией и верховенством закона. Подгорица, скорее всего, пройдет этот путь точно так же, но настоящая боль и расколы останутся внутри страны.
Черногория выглядит неплохо в контексте вступления в Европейский Союз, потому что она провела реформы и выполнила свою домашнюю работу... Но я считаю, что проблемы, связанные, например, с влиянием Белграда, который фактически открывает двери и связан с российским влиянием и, в более широком смысле, с китайским, – я считаю, что это останется, и эти расколы останутся внутри Черногории.
Вступление в ЕС уже через 2 года: мечты или возможная реальность
2028 год в Черногории считают возможной датой официального присоединения страны к политико-экономическому блоку. В самом Брюсселе тоже признают это и не отвергают такой вариант. И хотя стране предстоит еще закрыть 15 переговорных глав, в Евросоюзе уже начали работать над главным документом – Договором о присоединении Черногории к Евросоюзу.
В апреле 2026 года Европейский Союз создал специальную рабочую группу (Ad Hoc Working Party) для начала разработки проекта Договора о присоединении Черногории.
Впрочем, чтобы 2028-й год стал реальностью, нужно быть честными: если все хотят успеть к 2028-му, переговоры должны завершиться уже в этом году или в начале следующего.
Пожалуй, гораздо разумнее было бы сказать, что переговоры могут завершиться в 2028 году. А фактическое вступление состоится в 2029-м или 2030-м году. Если мы говорим, что это произойдет примерно в 2030 году, то есть и другие страны, у которых есть шансы или которые, по крайней мере, хотят присоединиться к 2030 году. Например, Молдова, Албания или Украина. Но я не могу сказать с уверенностью, присоединятся ли они группой или по отдельности. Это действительно зависит только от того, насколько быстро они продвигаются.
Йована Марович подчеркивает: для Черногории критически важно сохранить сугубо индивидуальную траекторию вступления и не дать привязать себя к "балласту" соседних стран, которые безнадежно отстают (по крайней мере, многие так считают). Попытки Брюсселя засунуть лидера гонки, что уже закрыл большинство разделов, в один мешок с кандидатами, завязшими в двусторонних спорах или конституционных кризисах, окончательно убьет саму логику евроинтеграции и превратит ее в бюрократический фарс.
Отдельно она отмечает, что дата вступления в конечном итоге зависит и от самого ЕС: насколько быстро Союз сможет принять решение и не будет ли оно заблокировано отдельными государствами-членами Евросоюза. В конце концов, процесс расширения традиционно считается скорее политическим, чем техническим: страна-кандидат может получить желанное членство только при наличии политической воли со стороны всех стран-членов.
В практическом плане из-за исторических противоречий потенциально по евроинтеграционным устремлениям Черногории может нанести удар Хорватия. Однако даже после последних скандалов такая позиция Загреба скорее удивила бы экспертов.
Димитар Керанов
соучредитель Болгарского института международной политики
Что касается того, что я говорил о реакции Хорватии на слова Мандича, я не думаю, что они действительно воспользуются своим правом вето против Черногории. Я был бы очень удивлен, если бы это произошло. Думаю, мы пока до этого не дошли.
Впрочем, в самих брюссельских кругах возникает обоснованное опасение, что процесс расширения может быть вообще заблокирован на неопределенный срок в случае победы ультраправых сил на выборах в Европе – в частности, во Франции запланированы президентские выборы на весну следующего года, а Марин Ле Пен известна своими связями с РФ и занимает лидирующие позиции в опросах.
Однако, расширение ЕС все же должно состояться, поскольку теперь это необходимо самому Брюсселю: результаты референдума в Исландии создали дополнительное давление на ЕС и его государства-члены, вынуждая их продемонстрировать убедительный успех политики расширения. Йована Марович говорит, что в этом контексте именно Черногория оказывается главным кандидатом на то, чтобы обеспечить такой успех.
Для Евросоюза вступление Черногории действительно стало бы инструментом усиления влияния в регионе и пиаром того, что блок до сих пор остается жизнеспособным и желанным среди других стран в Европе. Кроме того, небольшая страна не потребует значительных затрат – это обойдется примерно в три миллиарда евро из многолетнего бюджета ЕС, что равно примерно одному евро на одного налогоплательщика ЕС за весь бюджетный цикл. И если для Черногории вступление в ЕС предоставит дополнительные экономические и геополитические преимущества, то для Украины – страны, которая превосходит Черногорию по размеру примерно в 44 раза – это станет главной лакмусовой бумажкой: готов ли ЕС вообще расширяться дальше, принимая хотя бы небольшие страны.
FAQ
Почему Черногория считается наиболее интегрированной в ЕС среди стран-кандидатов?
Черногория считается наиболее интегрированной с ЕС среди стран-кандидатов благодаря своему длительному пути в Евросоюз – она уже закрыла 18 из 33 переговорных разделов, полностью присоединилась к санкциям ЕС против России и вводит визовый режим для россиян. Кроме того, в Черногории используется евро, что устраняет валютные риски в торговле.
Какие основные вызовы стоят перед Черногорией на пути в ЕС?
Основные вызовы для Черногории на пути в ЕС включают проблемы с верховенством права, коррупцией и организованной преступностью. Кроме того, существует внешнее влияние со стороны России через Сербию и СМИ, что затрудняет процесс реформ.
Как Черногория планирует вступить в ЕС к 2028 году?
Черногория планирует вступить в ЕС к 2028 году, активно завершая переговорные разделы и сотрудничая с ЕС в разработке Договора о присоединении. Однако для достижения этой цели ей необходимо быстро завершить переговоры и заручиться поддержкой всех стран-членов ЕС.