Закон Грэма об "адских санкциях": что мешает реальному наказанию России
24 Канал проанализировал историю санкционного давления администрации Трампа на Кремль и то, не является ли новый закон о санкциях скорее символическим, чем практическим шагом.
7 августа американский сенат одобрил законопроект покойного Линдси Грэма об ужесточении санкций против России соотношением голосов 68 против 9. Инициатива предусматривает введение 100-процентных пошлин в отношении стран, закупающих российскую нефть и газ. В первую очередь речь идет о Китае и Индии. Кроме того, в законе упоминаются санкции против российского "теневого флота" танкеров, российских финансовых учреждений, а также ключевых кремлевских энергетических проектов.
Накануне своей смерти Линдси Грэм заявил, что Белый дом уже одобрил этот закон, а президент Трамп готов его подписать. Речь идет о том самом человеке, который годами блокировал введение этих санкций. Более того, Трамп и без каких-либо новых законов мог давно сам ввести пошлины против российских энергоресурсов и других стран, которые их покупают. Но "петлял" до последнего. Собственно, делает это и сейчас, но пространство для маневра для него резко сужается.
24 Канал проанализировал историю санкционного давления администрации Трампа на Кремль и то, не является ли новый закон о санкциях скорее символическим, чем практическим шагом.
В этом нам помогли люди, которые буквально знают администрацию президента США как свои пять пальцев:
Джон Болтон, советник президента США по вопросам национальной безопасности (2018 – 2019) и посол США в ООН (2005 – 2006).
Скотт Лукас, профессор международной политики Института Клинтона Университетского колледжа Дублина.
Как Трамп решился на первые санкции против России, а впоследствии сам все испортил
С момента возвращения Дональда Трампа в Белый дом в январе 2025 года американский президент неоднократно обещал завершить войну в Украине за 24 часа. Трамп почему-то решил, что сможет покорить Путина дружбой, "личной харизмой" и "искусством заключения сделок".
При этом глава Белого дома явно не очень разбирался в природе войны в Украине и основных ее причинах. Трамп в целом не очень ориентируется в истории вообще и в ее украинской части. Определенную роль в этом сыграло деловое прошлое Трампа. "Сделка" – это слово, которое поднимает президенту США настроение и мотивирует его на дальнейшие достижения.
После многочисленных телефонных звонков и приема Путина на Аляске, где американские военные проложили для диктатора красную дорожку, а также настойчивых попыток Европы и сторонников Украины в Америке восприятие Путина Трампом начало постепенно меняться. Уже через несколько месяцев после Аляски, в октябре 2025 года, проукраинская фракция в команде Трампа использует отсутствие прогресса в завершении войны и упрямство Путина для того, чтобы протащить серьезные ограничительные меры против крупнейших нефтяных гигантов России – компаний "Роснефть" и "Лукойл".
Тогда министр финансов США Скотт Бесент, возглавлявший группу поддержки ограничительных мер, внес компании в черный список и вытеснил их с легального нефтяного рынка. Минфин запретил любые операции с этими компаниями, заблокировал их счета и имущество и фактически запретил любой стране покупать у них нефть. Это были первые попытки Трампа ввести санкции против России.
В то время российская нефть торговалась по цене 54 – 59 долларов за баррель, поэтому были надежды на то, что она еще больше подешевеет. Более того, многие западные эксперты отмечали, что Министерство финансов США обладает уникальным рычагом влияния на российскую экономику и никто в мире не хочет иметь проблем с этим ведомством.
Как сообщали инсайдеры, Минфин США мог ввести санкции конкретно против всех нефтеперерабатывающих заводов в Китае, Индии и Турции, которые перерабатывали российскую нефть. Таким образом, санкции Минфина США оказали серьезное влияние на Кремль, ведь Москве пришлось придумывать схемы обхода санкций и проведения платежей через китайские банки.
Все складывалось явно в ущерб российской экономике. Тогда активизировались разговоры о том, что нефть по 40 долларов за баррель поставила бы экономику России на колени. И все было бы замечательно, если бы не одно "но" – война США против Ирана.
Из-за открытого собственноручно ящика Пандоры, цены на нефть взлетели вверх. В марте этого года США идут на отчаянные шаги – разрешают Индии покупать российскую нефть, чтобы стабилизировать мировые энергетические рынки на фоне закрытия Ормузского пролива и чрезвычайной ситуации. Далее – разрешение на покупку российской нефти всеми покупателями.
Таким образом, санкции фактически не действовали с марта до середины июня 2026 года, что позволило России получить сверхприбыль и фактически "компенсировать" те потери, которые были понесены в результате предыдущих ограничительных мер против компаний "Лукойл" и "Роснефть".
На сегодняшний день российская нефть марки Urals торгуется по 84 доллара за баррель. А все из-за последствий войны США против Ирана. Санкции против "Роснефти" и "Лукойла", де-юре, еще действуют, однако при такой высокой цене Россия от них не страдает, ведь получает прибыль.
Тарифы против клиентов Кремля – как должен работать закон Грэма
Закон Линдси Грэма, также известный как Закон Грэма – Блюменталя, не запрещает странам покупать российскую нефть, а направлен на то, чтобы наказывать покупателей повышенными пошлинами. Интересно, что на этот раз такие полномочия должен получить не президент США, а торговый представитель США, который самостоятельно будет определять размер пошлин с учетом объемов закупки российской нефти конкретными странами.
В то же время важно понимать: зеленый свет на это будет давать именно Дональд Трамп. Торговый представитель лишь де-юре будет принимать решения и корректировать ставки пошлин. Следовательно, без одобрения со стороны президента США ничего не произойдет.
Под прицелом: Китай, Индия, Словакия, Венгрия, Азербайджан, Франция, Япония и Бельгия. Торговый представитель может корректировать ставку в пределах от 0% до 100%, если страна увеличивает или уменьшает закупки российской нефти и газа.
Законопроект содержит и исключение для стран, которые импортируют менее 15% российского природного газа от общего российского газового экспорта и при этом предпринимают значительные шаги по снижению зависимости от российских энергоносителей. Отдельная незначительная (с учетом объема товарооборота), но приятная деталь: для товаров, которые напрямую импортируются из России в США, законопроект предусматривает возможность установления пошлины до 500%. По крайней мере, некоторые элементы российского экспорта можно будет существенно вытеснить с американского рынка.
Кроме того, законопроект предусматривает санкции в отношении российских финансовых учреждений. Под прицелом: Центральный банк РФ, "Сбербанк", ВТБ, "Газпромбанк" и другие финансовые учреждения, соответствующие определенным критериям государственной собственности. Такие меры призваны ограничить возможности России по проведению финансовых операций, в частности, в рамках продажи нефти.
Конечно, не обошлось и без "теневого флота" россиян, который сейчас в основном используется для продажи нефти и газа в обход западных санкций. По нему тоже нанесут удар и предоставят Белому дому больше полномочий для введения санкций в отношении таких судов. Документ также предусматривает санкционное давление на большие российские энергетические проекты. Таким образом, США стремятся ограничить развитие новой арктической энергетической инфраструктуры России, которую она стремится развивать совместно с Китаем. Кроме того, США запретят импорт российского урана с некоторыми исключениями.
Профессор-американист Скотт Лукас отмечает, что в Кремле опасаются принятия нового закона Грэма и вновь пытаются манипулировать администрацией Трампа, чтобы сбить ее с правильного пути.
По словам Лукаса, именно поэтому Путин уволил Роберта Гилмана, бывшего американского военного, которого арестовали в январе 2022 года во время поездки по России. Российские СМИ тогда сообщали, что его задержали за якобы избиение полицейского в нетрезвом состоянии. Гилмана приговорили к двум годам лишения свободы, а позже добавили еще 8 лет за то, что он якобы напал на охранников в исправительной колонии.
Конечно, Россия боится этих санкций. Вот почему они уволили Роберта Гилмана, чтобы попытаться снова манипулировать американцами. Если Палата представителей также поддержит этот закон, а Трамп его подпишет, то, по крайней мере с точки зрения символики, это стало бы важным сигналом со стороны США в поддержку Украины. Кроме того, это заставило бы такие страны, как Китай, задуматься о своей позиции по этому конфликту. В таком случае, чисто теоретически, китайцам пришлось бы столкнуться с высокими тарифами. Важную роль также играют санкции Европейского союза, полностью запретившие импорт российского газа. Это решение будет введено в действие уже до конца этого года.
Джон Болтон,, отметил, что закон Грэма существенно усилит давление на Россию.
Если бы этот закон был введен в действие, это существенно усилило бы давление на Россию. Конечно, многие страны, являющиеся крупнейшими покупателями российской нефти, также являются друзьями Соединенных Штатов. Я думаю, что лучше было бы сначала нанести удар по "теневому флоту" России.
Он отмечает, что это решение, безусловно, правильное, но с сожалением добавляет, что оно было принято с большим опозданием.
Хотя экономические санкции нанесли ущерб России с момента их введения – европейцы, например, ввели 21 различный пакет санкций в течение четырех лет, – их следовало ввести сразу в феврале 2022 года. В целом логика постепенного введения санкций ошибочна. Если бы мы сразу нанесли удар по России всем, что у нас есть, это создало бы больше проблем для Путина.
В то же время Болтон подчеркивает, что закон Грэма – Блюменталя не содержит норм, обязывающих Трампа вводить санкции, а лишь позволяет президенту США сделать это, если у него возникнет желание. И это самое главное. Ведь, как мы уже видели в прошлом году, если у Трампа есть соответствующее желание, он может обложить санкциями и тарифами даже пингвинов на необитаемом острове на краю света и не будет нуждаться в легитимизации через конгресс. Но Путин – не пингвин, с ним Трамп так не играет.
Расширение полномочий Трампа под прикрытием помощи Украине
Хотя в сенате закон и проголосовали, но демократы подвергли новую версию законопроекта очень серьезной критике. И дело здесь не в Украине. Американские законодатели поддерживают усиление санкционного давления на Россию, но не расширение тарифных полномочий администрации Трампа.
Дело в том, что под прикрытием ужесточения санкций против России Трамп "встроил" в закон возможность повысить тарифы на товары, например, из Китая и европейских стран, для других целей: торговых войн или просто собственных прихотей. И все это можно будет преподнести под соусом поддержки Украины и усиления давления на Путина.
Сенатор Рон Уайден и конгрессмен Ричард Нил назвали новую редакцию законопроекта Грэма – Блюменталя "рецептом для хаоса и повышения тарифов":
Конгресс не сможет остановить Трампа, если он единолично решит снизить эти тарифы или повысить их по собственному усмотрению. Мы должны прекратить передавать свои полномочия в области торговли и тарифов исполнительной власти, которая вышла из-под контроля и больше заинтересована в укреплении собственной власти, чем в благосостоянии американского народа.
В Палате представителей одну из самых жестких позиций заняли демократы Грегори Микс и Дон Байер:
Законопроект предоставляет президенту широкие новые тарифные полномочия, которые президент может бесконтрольно превратить в оружие, как он уже неоднократно делал в прошлом.
Сенатор-демократ Рафаэль Ворнок согласился поддержать продвижение законопроекта после получения определенных гарантий от администрации, но заранее предупредил Трампа о юридических последствиях, если все это выйдет за пределы разумного:
Мы не должны выбирать между сдерживанием агрессии Путина и сдерживанием тарифного режима этого президента. Россию нужно наказывать, но для этого не обязательно давать Трампу неограниченную тарифную власть. Если президент проигнорирует закон, если он превысит свои полномочия, мы встретимся с ним в суде.
Суд – не пустая угроза
20 февраля 2026 года Верховный суд США нанес серьезный удар по самовольной тарифной войне Трампа. Судьи постановили, что президент США Дональд Трамп превысил полномочия при введении повышенных тарифов на товары из ряда стран мира, поскольку руководствовался законом IEEPA 1977 года, который позволяет президенту во время объявленной чрезвычайной ситуации регулировать импорт.
Суд постановил, что президент США не имеет права повышать пошлины, руководствуясь этим законом, и отменил почти все тарифные указы американского лидера. Председатель Верховного суда США Джон Робертс отметил, что президент США не может самостоятельно устанавливать размер пошлин на иностранный импорт, если конгресс четко не делегировал ему такое право. Более того, согласно Конституции США, только конгресс имеет право регулировать международную торговлю и принимать решения о размере пошлин. Фактически тогда президент США взял на себя функции американского конгресса.
Вместе с тем судебная ветвь американской власти начала активно действовать. Джон Болтон, отметил, что американские суды уже начали ограничивать полномочия Трампа в отношении тарифов, поэтому у президента осталось довольно мало пространства для маневра в этом вопросе. Более того, Палата представителей может существенно изменить текст закона.
Верховный суд уже признал его первые указы о тарифах неконституционными. Второй пакет пошлин также был признан неконституционным нашим Федеральным судом по международной торговле. На сегодняшний день этот вопрос еще рассматривается в Верховном суде. Сейчас Трамп ввел третью волну тарифов. Я думаю, что велика вероятность того, что их также признают неконституционными. Поэтому предоставление ему более широких полномочий – очень рискованное предложение. Посмотрим, возможно, Палата представителей внесет поправки в закон Грэма.
"Адские санкции" в заложниках одного человека
Как видим, все запутано. Линдси Грэм точно был бы рад тому, что его закон, вероятно, будет принят в конгрессе и подписан президентом США. Вместе с тем, пока остается больше вопросов, чем ответов на них.
Все снова сводится к политической воле Дональда Трампа, который часто (всегда) бывает и непоследовательным, и непредсказуемым. Закон фактически предоставляет ему широкие полномочия по повышению тарифов на товары из многих стран, но не обязывает его это делать. Решение будет принимать торговый представитель США, но "зеленый свет" должен поступить из Белого дома.
Если Трамп действительно решит наложить на Россию новые санкции, этот закон может нанести значительный ущерб российскому нефтяному экспорту, ведь ни одна из этих стран точно не хочет платить больше за экспорт в США. Но дело в том, почему он не хочет принимать решение, хотя давно уже должен был это сделать.
Судьба новых "адских санкций" против России остается в руках Дональда Трампа. И это большой вызов для президента Зеленского и украинской дипломатической команды. На фоне ожидаемых визитов Джареда Кушнера и Стива Уиткоффа Киеву важно не только не утратить текущую инициативу, но, напротив, удержать стабильную позицию Трампа в отношении Украины и не дать ему шанса "забыть" об обещаниях, которые были даны на саммите НАТО в Анкаре, в частности, лично покойному Линдси Грэму.
Часті питання
Каковы основные положения закона Линдси Грэма о санкциях против России?
Закон предусматривает введение 100-процентных пошлин в отношении стран, закупающих российскую нефть и газ, в частности Китая и Индии. Он также предусматривает санкции против российского "теневого флота", финансовых учреждений и энергетических проектов Кремля.
Почему закон Линдси Грэма вызвал критику со стороны демократов в США?
Демократы критикуют закон за то, что он расширяет полномочия администрации Трампа в сфере тарифов, что может быть использовано для других целей, таких как торговые войны, под предлогом поддержки Украины.
Какие риски и вызовы стоят перед администрацией Трампа в связи с новым законом о санкциях?
Несмотря на потенциальное давление на Россию, закон не обязывает Трампа вводить санкции. Это может привести к непредсказуемым решениям со стороны президента, что создает риски для международной торговли, а также представляет собой вызов для украинской дипломатии в плане сохранения поддержки со стороны США.