СМИ сообщают, что представители ЕС опасаются: шквал национальных выборов – от Франции и Польши до Италии – заполнит политический календарь следующего года, а это затруднит заключение соглашения о бюджете на период после 2027 года. Об этом пишет Дмитрий Корниенко.
Поэтому планирование бюджета сейчас европейцы считают обязательным и разумным. Это вполне созвучно тезисам о "политической зиме" и соответствующей необходимости проактивных действий со стороны Украины.
Почему это важно для Украины?
Украина, по-видимому, более или менее обеспечена критически необходимыми ресурсами до первой половины 2028 года, когда в худшем случае нехватка ресурсов вынудит сократить и перераспределить программы. Но при этом такая нехватка не приведет к критическому состоянию экономики или военных программ. Зато со второй половины 2028 года, по состоянию на сейчас, существует существенная неопределенность. И первой программой, что может начать пополнять финансовые возможности Украины в тот период, может стать именно бюджет ЕС на 2028–2034 годы.
В рамках этого бюджета есть несколько статей, прямо или косвенно связанных с Украиной. Первая и основная – это намерение выделить 100 миллиардов евро на поддержку Украины, чтобы пополнить Фонд Ukraine Facility на 2028–2034 годы.
На данный момент в фонде, рассчитанном на период с 2024 по 2027 год, остается около 20 миллиардов евро. То есть принятие бюджета ЕС гарантирует продление программы и механизма Ukraine Facility до 2034 года. Напомню, что инструмент Ukraine Facility работает по принципу "деньги в обмен на реформы".
Относительно нынешнего состояния Ukraine Facility Урсула фон дер Ляйен заявила: "Эти суммы медленно, но уверенно уменьшаются, и поэтому мы предлагаем 100 миллиардов евро, чтобы вновь пополнить фонд для Украины".
Второе направление в бюджете, где преимущественно реализуются украинские интересы, – это расширение Европейского фонда мира с 17 миллиардов до 30,5 миллиарда евро. За прошедший семилетний период 11 из 17 миллиардов евро были направлены на поддержку Украины. В рамках механизма Европейского фонда мира страны-члены ЕС могут передавать и закупать оружие для Украины с последующим возмещением затрат.
Третье место – это создание технических условий для выделения еще 150 миллиардов евро на европейскую программу перевооружения SAFE, на что имеется запрос государств-членов. Эта программа позволяет странам ЕС получать под гарантии льготные кредиты, предназначенные для военных закупок и вопросов, связанных с перевооружением. Также в программе предусмотрена возможность для стран ЕС передавать заказанное оружие Украине и заказывать комплектующие и оружие украинского производства.
Ранее из 19 стран, подавших запрос на финансирование по программе SAFE, 15 включили в план дальнейшую передачу оружия Украине.
SAFE не является отдельной статьей расходов в европейском бюджетном плане, но возможность продления программы тесно связана с показателями бюджета, особенно в части способности ЕС предоставлять кредитные гарантии.
Четвертое важное для Украины направление в бюджете ЕС – это намерение расширить возможности по предоставлению кредитных гарантий в рамках программ MFA и MFA+, по которым ЕС, в соответствии с установленными лимитами, может предоставлять странам-членам (и Украине) льготные кредиты, гранты и комбинированные средства для поддержки макроэкономической стабильности в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В рамках этого инструмента Украина получала от ЕС значительные средства.
Менее важными программами, в рамках которых Украина также может рассчитывать на финансовую поддержку, являются Connecting Europe Facility (инфраструктура/логистика) и Horizon Europe (наука).
В чем заключаются риск и проблема?
Процесс утверждения бюджета ЕС носит не чисто технический, а политический характер и направлен на то, чтобы сохранить проект бюджета ЕС в том виде, в котором он был представлен Европейской Комиссией.
Утверждение бюджета ЕС – это всегда политический стресс для блока, поскольку этот бюджет формируется, в том числе, за счет значительных взносов государств-членов, среди которых лидирует Германия, финансирующая до четверти бюджета ЕС. И именно Берлин выступает против рекордного бюджета ЕС по расходам (не путайте, это не против финансирования Украины).
В четверг, 27 августа, в Берлине соберутся страны, не поддерживающие бюджет ЕС: Германия, Дания, Нидерланды, Австрия. А позже Кошта посетит каждую из этих стран, чтобы найти компромисс.
И здесь важно отметить, что вышеперечисленные страны не критикуют помощь Украине, а критикуют сам бюджет, его расходы и размер, а также то, сколько взносов придется вносить для его выполнения.
Киеву же важно избежать ситуации, при которой могут быть сокращены расходы на 2028–2034 годы: Ukraine facility (100 миллиардов евро), Европейский фонд мира (30,5 миллиарда), параметры лимитов MFA+.
Поэтому стоит следить за успехом поездки Кошты, а украинской дипломатии – искать билеты в Берлин, чтобы способствовать сохранению определенных статей, которые критически необходимы Украине. Ведь немцы, как партнеры, в основном прислушиваются к насущным потребностям Украины, несмотря на то, что именно им приходится платить больше всех в ЕС.