Государство не смогло за 4 года, а бизнесу дало 3 месяца: кого заставят ответить за укрытия?

В эксклюзивной колонке для 24 Канала разберем, что именно предусматривает постановление и какие обязанности оно возлагает на предпринимателей.

Что предусматривает постановление?

Постановление делит уровни воздушной угрозы на два:

• красный уровень – ракетная, ракетно-дроновая или массированная дроновая угроза;
• желтый уровень – дроновая угроза.

Для желтого уровня постановление предусматривает особые условия продолжения хозяйственной деятельности. В частности, субъекты хозяйствования "могут осуществлять деятельность в помещениях, зданиях, сооружениях или на территориях, где имеются защитные сооружения, временное или постоянное укрытие для персонала и посетителей, либо в помещениях, зданиях или сооружениях, являющихся сооружениями двойного назначения или в составе которых имеется безопасное пространство".

Обратите внимание: постановление не требует переносить рабочие места непосредственно в укрытие или в безопасное пространство. Оно определяет их наличие как условие возможности продолжения деятельности во время желтого уровня угрозы. В то же время это не отменяет право работника находиться в укрытии. Поэтому обеспечение производственного/рабочего процесса, особенно если его нельзя прервать, – это задача работодателя.

А что, если укрытия нет?

Предприятия, в помещениях или зданиях которых отсутствует укрытие, могут продолжать деятельность по согласованию с трудовым коллективом до его обустройства, но не дольше чем три месяца после вступления постановления в силу. То есть до 4 декабря 2026 года.

Именно эта норма и вызвала наибольшие дискуссии. Ведь возникает вопрос: как за такой короткий срок обустроить укрытие или безопасное пространство для бизнеса, который арендует помещение в чужом здании?

Что такое безопасное пространство и кто должен его определять?

Постановление № 1092 предусматривает возможность обустройства безопасного пространства без строительства полноценного защитного сооружения. Это должно быть пространство, "которое позволяет защитить персонал и посетителей субъекта хозяйствования от побочного воздействия обычных средств поражения и максимального избыточного давления взрыва (в килопаскалях)". Владельцы бизнеса обязаны уведомить работников и посетителей о наличии такого безопасного пространства.

Но есть важные нюансы:

• защищенные зоны определяются балансодержателями зданий (а не арендаторами);
• соответствующие технические расчеты проводятся балансодержателями;
• Министерство обороны совместно с Генеральным штабом ВСУ определяет показатель максимального избыточного давления взрыва для желтого уровня угрозы;
• согласно пункту 7 постановления, соответствующие государственные органы должны довести этот показатель до сведения военных администраций, проектных и экспертных организаций и субъектов хозяйствования.

Итак, безопасное пространство – это не просто коридор без окон или комната за двумя стенами, которую руководитель предприятия самостоятельно решил назвать безопасной. Как видим, постановление вообще не упоминает о количестве стен или отсутствии окон. Защитные характеристики безопасного пространства должны быть обоснованы соответствующими расчетами.

А теперь самое интересное: кто за все это отвечает?

Постановление возлагает обязанность по обустройству безопасных зон на субъекты хозяйствования. В то же время определение наиболее защищенных зон и проведение расчетов возлагаются на балансодержателей зданий.

Представим себе обычную ситуацию. Небольшая компания (магазин, салон красоты, нотариус) арендует офис в нежилом помещении жилого дома. Она не является собственником всего здания, не управляет его конструктивными элементами, не располагает всей технической документацией и не может самостоятельно принимать решения о переоборудовании помещений общего пользования. Но именно от нее ожидают обустройства безопасного пространства.

И здесь возникают вопросы, на которые постановление не дает четких ответов:

• Каким образом арендатор должен инициировать проведение расчетов балансодержателем?
• В какие сроки балансодержатель обязан определить защищенные зоны?
• Кто будет финансировать проведение расчетов и необходимые работы?
• Что делать, если балансодержатель не реагирует на обращение или отказывается проводить расчеты?
• Может ли деятельность арендатора ограничиваться из-за невыполнения действий другими лицами, на которых он фактически не имеет влияния?

Постановление установило требования к бизнесу и даже определило срок их выполнения, однако срока определения защищенных зон для балансодержателей не установило!

Сначала следовало установить обязанность предоставить бизнесу необходимые технические показатели, определить механизм взаимодействия с балансодержателями, сроки проведения расчетов и порядок финансирования. А уже после этого устанавливать для бизнеса сроки обустройства безопасных пространств.

Какие конкретные обязанности установлены для работодателя?

Помимо вопроса обустройства безопасного пространства, постановление № 1092 предусматривает организационные обязанности субъектов хозяйствования:

• определить порядок действий персонала при сигнале "Воздушная тревога";
• обеспечить доведение сигнала воздушной тревоги до сведения работников и посетителей;
• информировать о наличии или отсутствии укрытия или безопасного пространства путем размещения соответствующей таблички на входе или наружной стене здания или помещения. Постановление определяет ее размер – 100 × 60 см.

Этими требованиями пренебрегать не стоит. Особенно важно документально подтвердить, что работодатель определил порядок действий во время тревоги, ознакомил с ним работников и организовал их оповещение. Ведь если произойдет попадание и пострадают люди, возникнет вопрос, какие меры по обеспечению безопасности работников принял работодатель.

Нарушение требований безопасности может повлечь за собой риск юридической ответственности при наличии предусмотренных законом оснований.

Что мы рекомендуем сделать бизнесу уже сейчас?

Во-первых, стоит выяснить, есть ли укрытие в вашем здании.

Обратитесь с запросом к владельцу помещения, балансодержателю здания или государственной администрации вашего района, где находится предприятие. Последний орган на государственном уровне должен был определить помещение в качестве укрытия. Уточните, есть ли укрытие в здании, кто отвечает за его содержание и могут ли им пользоваться ваши работники и посетители.

Во-вторых, необходимо направить письменный запрос относительно безопасного пространства. Если укрытие отсутствует, обратитесь к балансодержателю с просьбой сообщить:

• определены ли в здании наиболее защищенные зоны;
• проведены ли соответствующие технические расчеты;
• можно ли использовать определенные зоны в качестве безопасного пространства;
• какие действия необходимы для его обустройства.

Письменное обращение и полученный ответ помогут подтвердить, что предприятие принимало меры для выполнения постановления.

В-третьих, необходимо издать приказ о порядке действий персонала во время воздушной тревоги. В нем целесообразно определить порядок оповещения, действия работников, места возможного укрытия, ответственных лиц и порядок возобновления работы после устранения угрозы. Работников следует ознакомить с соответствующим приказом под подпись.

В-четвертых, следует обеспечить оповещение работников и посетителей. Необходимо определить, каким образом сигнал воздушной тревоги будет доводиться до людей, находящихся на территории предприятия.

В-пятых, следует выполнить требования, касающиеся информационных табличек. Необходимо выяснить фактическое состояние обеспечения объекта укрытием или безопасным пространством и организовать надлежащее информирование в соответствии с постановлением.

Почему вопрос ответственности особенно важен?

На мой взгляд, постановление № 1092 может стать одним из шагов к усилению контроля за выполнением бизнесом требований гражданской защиты. Ведь постановление устанавливает конкретные обязанности, выполнение которых можно проверить, а нарушения – зафиксировать. И если в результате ненадлежащего обеспечения безопасности пострадают люди, такие нарушения могут стать основанием для решения вопроса о юридической ответственности работодателя. И именно поэтому законодательное регулирование должно быть максимально четким.

Безопасность населения – это не только ответственность бизнеса. Статья 3 Конституции Украины возлагает на государство обязанность утверждать и обеспечивать права и свободы человека, а статья 19 Кодекса гражданской защиты Украины определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере гражданской защиты.

Поэтому, устанавливая новые требования к бизнесу, государство не должно забывать о своих собственных обязанностях. Ведь речь идет не о перекладывании всей ответственности на предпринимателей, а о системе гражданской защиты, в которой каждый участник должен иметь четко определенные полномочия, обязанности и реальные возможности их выполнения.

А как вы считаете, справедливо ли требовать от бизнеса обустроить безопасное пространство за три месяца, если он лишь арендует помещение, а необходимые расчеты должен провести балансодержатель здания, для которого государство даже не установило сроков их проведения?