Мы еще с 2015 года, с момента принятия Закона Украины "О лицензировании видов хозяйственной деятельности", неоднократно обращались в Минфин относительно ускорения подготовки лицензионных условий и разработки их в соответствии с требованиями Закона Украины "О лицензировании видов хозяйственной деятельности". Постоянно камнем преткновения становилось то, что представители Минфина ориентировались на принципы Закона Украины "О государственных лотереях в Украине" и игнорировали законодательство о лицензировании видов хозяйственной деятельности.
За эти годы состоялся ряд совещаний, обменов письмами и предложениями. Однако, не смотря ни на что, пока Минфин не привел свой проект лицензионных условий в соответствие с Законом Украины "О лицензировании видов хозяйственной деятельности".
Существуют технические и принципиальные разногласия относительно лицензионных условий для лотерейного рынка.
Обращаем внимание на то, что законом о лицензировании четко определено: определенные условия, которые определены законами, не должны фигурировать в лицензионных условиях, потому что они действуют до тех пор, пока действует закон. Их переписывание в лицензионные условия не изменит действие этих норм. К сожалению, на сегодня действует норма, по которой требуется от компаний, которые хотят получить лицензию на лотерейную деятельность, опыт работы на рынке Украины 10 лет. Это условие в украинских реалиях привело к тому, что фактически такую лицензию может получить только один игрок.
Второе, на что мы хотим обратить внимание. В последнее время появились комментарии, что компании, которые ранее имели лицензию, но принадлежат владельцам, происходящим из страны агрессора и находятся под санкциями, утвержденными СНБО, работают на рынке Украины при отсутствии лицензионных условий. Это полная неправда. Закон Украины "О лицензировании видов хозяйственной деятельности" четко определяет, если компания находится под санкциями, лицензия аннулируется в любом случае и такая компания не может работать на рынке Украины ни при каких условиях. Спешка с утверждением лицензионных условий в действительности не имеет никакого отношения к стремлению навести порядок и прекратить деятельность субъектов хозяйствования связанных с страной агрессором, потому что и так есть достаточно оснований прекратить их деятельность.
Относительно создания монополии, то здесь действительно есть проблема. Поэтому мы предлагаем лицензионные условия не переносить норму об опыте работы компании на рынке Украины 10 лет. К сожалению она все равно действует, но мы надеемся, что скорую сменят законодательство. На наш взгляд, если мы вносим лицензионные требования, репутационные требования, а они нужны на этом рынке, то, собственно, надо говорить об опыте деятельности 10 лет, например, на рынке Евросоюза или США. Однозначно круг компаний должен быть расширен. Тогда мы будем иметь надежду, что придут проверенные, добропорядочные инвесторы с должной репутацией.
Следующее и самое важное. Законом о лотерейной деятельности предусмотрено наличие электронной системы, которая состоит из систем оператора и центральной системы, что принадлежит государству, в которую в онлайн режиме должна поступать информация о всех операциях с лотереями. Это единственный способ решить проблемы. Во-первых, защитить потребителя от вмешательства, искусственного ограничения фондов выигрышей, искусственного выбора победителя и т.д. Во-вторых, это обеспечит реальную фискализацию. Только при наличии такой системы можно понимать все операции, которые происходят. Никакое требование о наличии кассовых аппаратов не решает проблему, потому что рынок алкоголя, на сегодня, нам четко доказывает, что несмотря на тотальное использование кассовых аппаратов, остается большая черная зона, которую так и не удалось преодолеть.
В такой чувствительной деятельности, как лотерея, должна быть электронная система. Мы понимаем, что сейчас ее нет и нужен определенный срок для приведения в соответствие с требованиями законодательства и внедрение полноценной системы, но считаем, что требования к этой системе должны быть прописаны в лицензионных условиях, а также должен быть предоставлен срок для приведения в соответствие лицензионных условий деятельности субъектов хозяйствования. Требования к оборудованию, процедурам и процессма являются предметом лицензионных условий. Минфин категорически не хочет вносить такие требования в лицензионные условия.
Мы считаем, что без урегулирования именно таких вопросов утверждение лицензионных условий не решит поставленные перед регулированием лотерейного рынка задачи и не увеличит бюджетные поступления.
Закон о лицензировании не предусматривает установление какого-либо иного способа уплаты стоимости лицензии, чем разовая оплата. Возможно ее установить постановлением об утверждении лицензионных условий или отдельным постановлением КМУ. Она может быть очень высокой, потому что вход в лотерейный рынок в цивилизованных странах стоит дорого, и это правильно. Если мы хотим и, наверное, в этом есть логика, дать местной власти самой регулировать, хотят ли они точки лотерейной деятельности на своей территории, или хотят ограничить их количество. Для этого есть фискальный инструмент, который называется патент. Это могло бы решить эту проблему. Размер патента мог бы устанавливаться самим местным советом.
Однако, на сегодня такого механизма нет. Его нужно вносить в Налоговый кодекс и, мы считаем, этим вопросом надо заниматься, в первую очередь Минфину, потому что иначе мы снова не сможем добиться эффективного регулирования этого рынка. Тем более, сегодня мы наблюдаем тенденцию открытия под видом так называемых "лотерейных залов" полноценных игорных заведений, где под видом мгновенных лотерей осуществляется игра с высоким уровнем азарта.
Наше требование определиться и привести в соответствие с законом о лицензировании и вопрос установления способа уплаты за лицензию на лотерейную деятельность. Подчеркиваю, способа, а не размера. Размер – это сугубо вопрос Минфина.
Автор: Ксения Ляпина.