Оформление имущественных прав в Украине - часто "неподъемная" проблема
Очереди, бумажная волокита, долгие дни ожиданий, пока вашу собственность оформят надлежащим образом. Киевлянка Лиана Мусатова подает документы на право собственности своей квартиры. Направляемся в один из семи киевских пунктов приема заявлений в сфере государственной регистрации. Здешний европейский форзац вдохновляет.
В пункте приема заявлений электронная очередь. Поэтому и сервиса ждем европейского. Первое, что надо сделать - стать в очередь. Она здесь не живая, а электронная.
Плата за регистрацию права собственности и за извлечение из госреестра - 239 гривен.
Шаг второй - получить бланки заявлений и квитанции в консультационном центре и заплатить за услуги службы. В случае госпожи Лианы - это плата за регистрацию права собственности и за извлечение из госреестра - общая сумма 239 гривен.
Первая попытка получить документы на право собственности провалилась
Дальше остается ждать своей очереди на прием. Это уже вторая попытка киевлянки получить право собственности на квартиру. Первая - с треском провалилась: тогда на прием к регистратору она попала, после того, как отстояла большую очередь и через пять рабочих дней, согласно закону, пришла забирать готовые документы.
Мне говорят: Ваши документы не оформлены, некоторые документы абсолютно надо все заново изменить. Технический паспорт нужно обновить, - говорит Мусатова.
Бумажная волокита длилась более полугода. После этого полгода пришлось улаживать вынуждены бумажные дела, преодолевая бюрократические проволочки.
Тогда я снова вернулась на Трехсвятительскую там подала документы, но мне не дали эту справку, потому что надо было подтверждение ЖЭКа, что за последние 20 лет наш дом не перестроился, тогда я должна идти в ЖЭК. Тогда еще была одна справка, вроде все нормально, уже дошла я снова на Воздухофлотский 79, но там мне сказали: мы не знаем, куда ваши документы поступили, их здесь нет, идите ищите по городу, куда они поступили, - добавила она.
Когда Лиана Мусатова нашла свои документы, оказалось, что процесс нужно начинать сначала, потому что все сроки прошли.
Между тем, в холле начинается ссора. Приближается конец рабочего дня. Люди волнуются, что не успеют.
Очереди возникают из-за нехватки регистраторов
В пункте приема заявлений объяснили - очереди возникают вследствии небольшого штата и мизерную, на уровне минимальной, заработную плату служащих. Физически один человек может принять в течение дня два десятка человек. Тогда как в очередь к каждому из регистраторов может стать и полусотни.
Мы принимаем, передаем главным специалистам на рассмотрение, если это перерегистрация, то это 5 рабочих дней, если это выдача нового свидетельства, то это 14 рабочих дней. Было бы лучше сразу - ты принимаешь документы, и тут же на месте, ты их рассматриваешь, то есть сразу же, как ты находишь какие-то неполадки, - считает ведущий специалист Государственной регистрационной службы Елена Микитенко.
К сожалению, зарплата небольшая, это от полутора до двух тысяч гривен, на такую зарплату в Киеве очень сложно найти специалиста, который бы нормально, честно, открыто и прозрачно мог бы делать свою работу. Однако стараемся на законодательном уровне уменьшить количество разрешительных документов, уменьшить количество документов, предоставляемых для осуществления той или иной регистрационного действия. В соответствии с этим понемногу возникать возможность уменьшать потребность в людях, - говорит председатель Государственной регистрационной службы Украины Анна Онищенко.
За три месяца правительство приняло только два решения, упрощающие разрешения
Нынешнее правительство обещает упростить жизнь и сократить количество необходимых разрешений. Однако за три месяца Кабмин принял только два решения: по упрощению регистрации бизнеса и экологических требований. Между тем количество бумажек, которые ставят граждан в зависимость от чиновников, остается фантастической.
У нас сейчас полторы тысячи, на 1700 насчитывается всяких разрешений, лицензий, бумажек, регистраций. То есть это - слишком много. И, к сожалению, пока правительство не справилось с задачей по дерегуляции. Для получения некоторых админуслуг, просто чтобы попасть на прием к чиновнику, надо записаться в очередь там за полгода вперед. Например, в сфере регистрации земельных участков в Госземагентстве. Для того чтобы зарегистрировать земельный участок, люди тратят 2 года жизни, - говорит заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук.
"Чем сложнее процедура получения бумажки, чем важнее эта бумажка, тем больше возможностей неофициально заработать на ней получает человек. Очень часто организация, которая предоставляет административную услугу, специально увеличивает до невозможности количество этих документов чтобы человек вынужден был взятку платить или все не собирать, что невозможно собрать в принципе. За наши же деньги государство максимально усложняет процедуры, чтобы мы еще и неофициальные платежи платили", - рассказывает председатель правления Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин.
Заявителей могут заставить пройти бумажную процедуру сначала
Вследствии закрытости электронных реестров от граждан требуют многочисленные справки. Если же оформление документов длится достаточно долго, заявителей заставляют пройти всю бумажную процедуру сначала. Иногда документы теряют.
Очереди иногда создаются искусственно для того, чтобы дать заработать посредникам, которые могут это сделать скорее для граждан. Второе - это просто проблемы с нашим законодательством, проблемы отсутствия электронных баз данных, электронных архивов. Большинство государственных органов работает в бумаге. Поэтому обработка соответствии заявления гражданина требует достаточно много времени, - объясняет советник вице-премьер-министра по вопросам админуслуг Александр Саенко.
Есть несколько ключевых схем. Это - искусственное увеличение необходимых справок, это - неформальные платежи, это и создание очереди, которую можно обойти, заплатив взятку. Вот три ключевых схемы. Когда речь идет о предоставлении какого-то разрешения, то здесь - чисто коррупционная схема, когда своим предоставляем, всем остальным - не предоставляем. Здесь - чистой воды коррупция, - добавил Шабунин.
Услуги обходятся гражданам дороже, чем они стоят на самом деле
Кроме того, услуги обходятся гражданам дороже, чем они стоят на самом деле. Так, при оформлении загранпаспортов у заявителей требуют платить за навязанные дополнительные услуги. Прошлогоднее решение Верховного Суда, который запретил такую практику, чиновники игнорируют.
Непрозрачность, коррупция, волокита выгодные для чиновников. Аппараты органов исполнительной власти - вот они боятся потерять эту монополию. То есть они хотят дальше общаться с людьми, чтобы люди к ним приходили на прием, чтобы люди от них зависели. И очевидно, что при зарплатах там когда сегодня в ... на низовых уровнях чиновники получают 1200-1500 гривен, то соблазнить этих людей коррупционными там подачками или коррупционными схемами несложно, - считает Тимощук.
В Виннице оформляют справки по другому сценарию
В винницком Центре предоставления административных услуг граждане оформляют документы не контактируя непосредственно с чиновниками, которые принимают решения. Здесь даже для детей посетителей оборудованы детские.
Для того, чтобы зарегистрировать физическое лицо-предпринимателя, нужно было потратить минимум полторы недели. На сегодняшний день это делается в течение 15 минут. Время обслуживания одного посетителя составляет в среднем 10 минут, но не более 20 минут. Среднее время ожидания в очереди - порядка 25 минут. Сконцентрировано решения практически всех необходимых вопросов в одном помещении, где можно получить соответственно и консультацию, получить соответствующие документы и не ездить по всему городу, - рассказывает руководитель винницкого центра предоставления административных услуг Евгений Ищук.
С октября основные админуслуги будут предоставляться в центрах
Наиболее востребованные админуслуги остаются вне центров. Впрочем, таким Центрам админуслуг, которые действуют по всей Украине, передали лишь отдельные виды услуг.
Полтора года центральные органы исполнительной власти отказывались работать через Центры предоставления административных услуг, - говорит Александр Саенко.
По решению правительства, уже с октября этого года через Центры админуслуг будут решать вопросы оформления паспортов, регистрации бизнеса, учета недвижимости и земельных участков. Эксперты отмечают: нужен соответствующий закон.
Украина - одна из последних стран, где до сих пор нет закона об административной общую процедуре. То есть у нас чиновники потому очень часто фантазируют на местах и придумывают, как они могут общаться с гражданами. Это - произвол чиновников, когда чиновник может поступать как он считает необходимым, это - отсутствие ключевых прав человека, таких как доступ к материалам дела, это - отсутствие права быть выслушанным перед принятием решения в лица, это - отсутствие обязанностей в административных органах мотивировать свое решение, - подытожил Тимощук.
Проект нового Админстративного-процедурного кодекса прорабатывается в Министерстве юстиции. Поэтому пока что гражданам приходится идти от чиновников ни с чем.
Свои документы Лиана Мусатова подать не успела, хотя и простояла в очереди почти четыре часа.