Кто будет восстанавливать Украину: правительство готовит правила привлечения иностранных работников

Это важный, логичный и прагматичный шаг в направлении евроинтеграции и процедурной дерегуляции. Государство уже готовится к новым кадровым реалиям, хотя и делает это пока исключительно в чисто техническом, бюрократическом плане, без широкого общественного резонанса. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

Однако упрощение процедуры привлечения иностранцев поднимает гораздо более широкий и острый вопрос, который пока остается за кулисами публичных дискуссий: зачем именно государство готовит эти инструменты, каковы реальные масштабы будущего кадрового дефицита и какой будет наша национальная стратегия по обеспечению рынка труда?

Упрощение бюрократии – это лишь механизм. Но сам по себе разрешительный инструмент не дает ответа на фундаментальный вопрос: кто непосредственно будет строить, производить, обслуживать и развивать восстановленную Украину?

Кто будет восстанавливать страну?

Украина много говорит о послевоенном восстановлении. Об инвестициях, инфраструктуре, промышленности, энергетике, новых производствах и европейской интеграции. Мы обсуждаем, сколько средств нужно на восстановление, откуда их привлекать и какие объекты должны быть приоритетными.

Но деньги можно привлечь, оборудование – закупить, технологии – приобрести. Работников же нельзя просто заказать вместе со строительными материалами или производственными линиями. Их нужно готовить, обучать, возвращать на рынок труда и создавать условия для их работы.

Сегодня украинский рынок труда переживает глубокие структурные изменения, последствия которых будут ощущаться еще много лет. Война, вынужденная миграция, пребывание миллионов украинцев за рубежом, демографическое старение, мобилизация и неравномерное распределение трудовых ресурсов между регионами и отраслями создали новую реальность для работодателей.

По имеющимся ориентировочным оценкам, население Украины составляет около 28,9 миллиона человек, тогда как занятое население – примерно 11,5 миллиона. Это наглядно демонстрирует масштаб вызова: экономическая политика должна обеспечивать предприятия работой, генерировать доходы, уплачивать налоги и одновременно создавать ресурс для восстановления страны в условиях существенно ограниченного предложения рабочей силы.

Восстановление потребует значительно большего числа работников, чем сегодня может предложить рынок труда. Речь идет о строительстве, энергетике, промышленности, транспорте, аграрном секторе, жилищно-коммунальном хозяйстве и десятках других направлений. Причем люди понадобятся не только для восстановления разрушенного, но и для работы действующих предприятий, запуска новых производств, реализации инвестиционных проектов и модернизации экономики.

Сначала – украинцы, потом – иностранцы

В контексте правительственных инициатив принципиальная позиция Конфедерации работодателей Украины заключается в том, что первым и главным источником обеспечения экономики трудовыми ресурсами должны быть украинские граждане. И только после максимально возможного использования внутреннего трудового потенциала следует рассматривать вопрос о привлечении иностранных работников.

Наша первоочередная задача – создать условия, при которых украинцы смогут и захотят работать в Украине. Для этого необходимо последовательно реализовывать политику возвращения граждан из-за рубежа, привлекать к экономической деятельности тех, кто сегодня не работает, развивать профессиональную ориентацию и переподготовку (в частности, адаптируя программы для освоения женщинами новых профессий), обеспечивать трудоустройство ветеранов и людей с инвалидностью, создавать возможности для работы людей старшего возраста.

Также необходимо максимально сократить так называемый "теневой" рынок труда, который уже реально составляет почти треть официально трудоустроенных.

Но здесь важно быть реалистами. Даже если мы максимально эффективно используем все внутренние резервы, это еще не гарантирует покрытия будущих потребностей экономики. Часть украинцев не вернется, демографические тенденции не изменятся за один год, а масштабы восстановления могут оказаться значительно больше возможностей национального рынка труда.

Мы не имеем права повторять чужие ошибки

Именно поэтому мы должны заблаговременно готовиться к следующему инструменту – ответственному и организованному привлечению иностранных работников.

И здесь мы должны быть максимально откровенными и прямо ответить на опасения общества. Учитывая сложный опыт стран Европейского Союза по интеграции мигрантов, мы не имеем права повторять чужие ошибки. Стихийная миграция, проблемы с безопасностью, размывание национальной идентичности или отсутствие жесткого государственного контроля – это цена, которую Запад заплатил за хаотичность и отсутствие четкой политики.

Наш подход должен быть принципиально иным: контрактный прагматизм вместо бесконтрольной миграции. Речь идет не о замещении украинцев иностранцами, не об отказе от политики возвращения граждан и не об открытии стихийного рынка трудовой иммиграции. Иностранная рабочая сила должна дополнять национальный рынок труда, а не конкурировать с украинцами за рабочие места там, где есть возможность трудоустроить граждан Украины.

Привлечение иностранцев должно быть обоснованным: по конкретным профессиям, квалификациям, отраслям и регионам, где подтвержденный спрос работодателей не может быть своевременно удовлетворен за счет украинских работников. Это должна быть модель организованного рекрутинга под конкретные проекты с четким сроком пребывания, строгими проверками безопасности, гарантиями возвращения в страны происхождения после завершения контрактов и полным соблюдением украинского законодательства.

Самая большая ошибка – начать создавать систему трудовой иммиграции под давлением обстоятельств тогда, когда она уже срочно понадобится экономике, поддаваясь хаосу.

Вопросы, ответы на которые еще не есть

И здесь возникает вопрос к государственной политике. У Украины уже есть планы восстановления, программы привлечения инвестиций, отраслевые стратегии и оценки финансовых потребностей. Правительство предпринимает шаги по упрощению процедур. Но существует ли столь же системный прогноз того, сколько людей, каких профессий и квалификаций потребует экономика? Знаем ли мы, какую часть этой потребности сможем покрыть за счет украинцев, возвращения граждан, обучения и повышения производительности? И где именно возникнет объективная потребность в иностранных работниках?

Без ответов на эти вопросы мы рискуем оказаться в ситуации, когда инвестиции уже готовы, проекты утверждены, финансирование доступно, а бюрократические разрешения упрощены, но реализовать восстановление все равно невозможно из-за отсутствия специалистов и отсутствия системного рекрутинга.

Нужна целостная система

Привлечение иностранных работников – это гораздо больше, чем просто получение единого разрешения на работу и проживание. Украине нужна целостная система, которая начинается с прогнозирования кадровых потребностей и определения возможностей национального рынка труда, и продолжается проверками на предмет безопасности, организованным рекрутингом за рубежом, проверкой профессиональных квалификаций, оформлением документов, трудоустройством, а также правовой и языковой адаптацией иностранных граждан.

Особое значение будет иметь возможность привлечения групп работников для больших производственных, инфраструктурных и инвестиционных проектов с сохранением необходимых индивидуальных проверок. Это также потребует межгосударственного сотрудничества со странами потенциального происхождения рабочей силы, договоренностей об организованном рекрутинге, подтверждении квалификаций и социальной защите работников. Кроме того, мы должны предотвратить "транзитное трудоустройство", которое будет использоваться иностранными работниками для нелегального проникновения в страны ЕС.

Принципиально важно не допустить конкуренции за счет ухудшения условий труда. Иностранные работники должны иметь надлежащие трудовые права и социальные гарантии, чтобы исключить демпинг заработных плат на рынке. Необходимо предотвращать недобросовестный рекрутинг, трудовую эксплуатацию и принудительный труд. Привлечение иностранной рабочей силы не должно означать снижение стандартов для украинского рынка труда.

В этом контексте важно правильно использовать и экспериментальные правительственные проекты, в частности касающиеся цифровизации подтверждения квалификаций иностранцев и лиц без гражданства. Их эффективность следует оценивать не только по количеству рассмотренных заявлений или подтвержденных квалификаций, но прежде всего по тому, помогли ли они работодателям реально найти и трудоустроить нужных специалистов без создания рисков для безопасности государства.

По мнению Конфедерации работодателей Украины, государству необходимо инициировать разработку комплексной программы обеспечения экономики трудовыми ресурсами и организованного привлечения иностранных работников.

Такая программа должна иметь четкую последовательность приоритетов:

• возвращение украинцев из-за рубежа и создание условий для их занятости;
• привлечение к экономической деятельности внутренних трудовых резервов;
• профессиональная подготовка и переподготовка, освоение женщинами новых профессий, трудоустройство ветеранов, людей с инвалидностью и других категорий граждан;
• повышение производительности труда и технологическая модернизация производства;
• определение объективной остаточной потребности в работниках и организованное привлечение иностранцев по строгим контрактным и безопасности критериям там, где внутренних ресурсов недостаточно.

Разрабатывать эту программу нужно совместно – с участием правительства, организаций работодателей, отраслевых ассоциаций и экспертного сообщества. Именно предприятия лучше всего понимают, какие специалисты им нужны, где возникает дефицит и какие механизмы привлечения работников могут быть эффективными на практике.

Мы не должны воспринимать " трудовую иммиграцию " как политическое табу или откладывать эту дискуссию до окончания войны. Правительственный законопроект свидетельствует о том, что этот процесс уже начался. Но в то же время мы не имеем права превращать его в угрозу внутренней стабильности или рассматривать как простой способ компенсировать проблемы национального рынка труда, не приложив достаточных усилий для привлечения украинцев. Украина будет конкурировать за инвестиции, технологии и рынки. Но она также будет конкурировать за людей. И эта конкуренция уже не будет ограничиваться внутренним рынком труда.

Поэтому наша позиция четкая: сначала мы должны сделать все возможное, чтобы украинцы работали в Украине. И только там, где этого объективно недостаточно, привлекать иностранных специалистов и работников на прозрачных, контролируемых и безопасных для государства условиях.