Всем по энергомодернизации: закон и трудности

В мае 2015 года года парламент принял Закон Украины "О введении новых инвестиционных возможностей, обеспечении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности для проведения масштабной энергомодернизации". В апреле 2016-го появился законопроект №4549, который предусматривает внесение определенных изменений в вышеуказанный закон в части механизма закупки энергосервиса.

Закон имеет целью, в частности, создать условия для привлечения масштабных инвестиций, обеспечения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. То есть фактически это "инструкция" для привлечения средств частного инвестора, чтобы он провел энергоэффективные мероприятия на объектах (зданиях) государственной и коммунальной собственности, благодаря чему состоится экономия средств на оплату энергоуслуг, за счет чего средства будут возвращены инвестору.

Закон есть, действия – нет

Как пояснил в комментарии сайту "24" аналитик общественной организации "Общественный аудит" Андрей Вигиринский, на сегодня этот закон не работает.

Он принят, но я не слышал о том, чтобы органы местного самоуправления заключали такие энергосервисные договоры. По крайней мере, потому что в Украине не так много таких инвесторов, которые готовы принять условия энергосервиса. Во-вторых, у нас изменилась процедура проведения закупок. И закон, в который вносятся эти изменения, отсылает к закону о государственных закупках, который на сегодня не действует– отметил аналитик.

Зато действует закон о публичных закупках, согласно которому такая закупка должна осуществляться через электронные торги, аукционы. Но эта система имеет нюансы. Если раньше ее можно было "пощупать" – приходили, брали бумаги, смотрели, предложения участников, оценивали эти тендерные предложения, то сейчас система Prozorro подразумевает отсутствие как раз человеческого фактора, который оценивает. А выбирает машина – среди наиболее эффективных. А для того, чтобы выбрать наиболее эффективного именно в категории энергосервисных договоров, нужно прописывать отдельные формулы, которые будут критериями для оценки.

Учитывая специфику энергосервиса, то такая формула, мягко говоря, еще не прописана. Поэтому первое – надо привести закон о введении инвестиционных возможностей в соответствие с законодательством об осуществлении закупок. Потому что в первую очередь это касается объектов, которые находятся в государственной или коммунальной собственности, а это распорядители средств, которые автоматически попадают под действие закона о проведении публичных закупок, у них нет иной возможности распоряжаться средствами, чем проводить эту процедуру– пояснил Вигиринский.

Изменения в закон

Авторы законопроекта об изменениях пытались упростить жизнь участникам процесса энергомодернизации. Но пока это только попытки. Потому что перед тем, как его реализовывать, отметил аналитик, с органами местного самоуправления необходимо будет проводить как минимум обучение о том, как правильно формулировать требования к тендерным предложениям участников.

Например, статья 4 звучит так: во время проведения процедуры закупки энергосервиса, для оценки предложений участников... определения наиболее экономически выгодного заказчика вместо критерия оценки "цена", как в предыдущей версии закона, применить показатель "эффективности энергосервисного договора". А этот показатель, в свою очередь, определяется как "суммарное за 20-летний период значение дисконтированных разностей между ежегодным сокращением расходов заказчика и ежегодными платежами исполнителя энергосервиса". А этот показатель, в свою очередь, определяется по методике, которую должен утвердить заказчик, и она может учитывать еще и другие критерии оценки– разъяснил Вигиринский.

Формально у нас есть несколько критериев оценки энергосервиса: период, показатель энергоэффективности и сумма компенсаций, выплачиваемая энергосервисной организации. Это все нужно связать в одну методологическую формулу, которую должен утвердить орган местного самоуправления или иной распорядитель средств, в сфере ведения которого находится объект. И эта формула будет определять единый коэффициент. Система Prozorro не может обрабатывать текстовый вариант, если есть понятие критерий-цена, она обрабатывает наивысшее значение и наименьшее. И это вопрос сложный, потому что есть несколько критериев, расчет на долгий период, и критерии энергоэффективности сложно оценить. Поэтому на уровне заказчика должна быть разработана методология.

Она, скорее всего, будет принята на уровне Кабинета министров при подготовке профильного министерства как базовая – общий алгоритм, который будет иметь рекомендательный характер для органов местного самоуправления, которые захотят вкладывать и проводить соответствующие закупки.

Далее на местах они будут разрабатывать свою формулу, предоставлять ее на площадку, на которой будут проводиться торги, и эта площадка будет формировать электронные графы, куда участники торгов будут вносить свои данные, и дальше уже машина автоматически будет рассчитывать по формуле коэффициент их предложений– пояснил эксперт.

Почему все так сложно

Исходя из сложности процедуры, из необходимости "стыковки" как органов местного самоуправления, каждый из которых будет утверждать свою методологию, так и площадок, которые будут проводить эти электронные торги. Будут технические моменты по каждому из них – где-то удастся зафиксировать эту формулу, где-то нет, говорит Вигиринский. Когда это все "притрется" и процесс выйдет на какой-то показатель алгоритма определения коэффициента энергосервиса, дальше встанет вопрос аукциона, который имеет целью снижение того или иного критерия. Законодатель в этом законе определяет, что это минимум один пункт снижения – улучшение энергоэффективности того или иного здания, и исходя из этого рассчитывается общий коэффициент предложения того или иного участника. Будут трехступенчатые торги. Например, во второй этап вышли три участника. Каждый начинает улучшать свое предложение – как по критерию энергоэффективности, так и по сроку компенсации: вместо 20 лет 18, например.

Это будет осуществляться на уровне формулы и компьютерной программы. Но до того момента, пока они не будут прописаны – это все потребует тестовых прогонов, какого-то времени. На уровне "приняли закон – энергосервис начал действовать" это не осуществится– подытожил аналитик.

Кое-что об инвесторах

Сумма инвестиций на государственный и коммунальный фонд, который требует энергомодернизации, как прописано в пояснительной записке к законопроекту, – до 8,5 миллиардов долларов. И результат энергоэффективности, которого ожидают, дают "вилкой" – от 40 до 70% энергоэффективности. Это зависит от условий участников, которые выйдут на конкурс.

Принять изменения в закон наши депутаты смогут, особенно в контексте общего пакета энергоэффективных законов. Но, считает Вигиринский, до момента, пока не будут "отшлифованы" все нюансы, не обучены все заказчики по формулировке именно тендерных требований к участникам – до тех пор ни сам закон, ни изменения в него не начнут действовать.

Но самое главное – пока участники не начнут понимать, каким образом будут происходить компенсации, за счет каких средств, до тех пор они не будут участвовать в таких закупках.

Потому что заказчиком является представитель государства, бюджет той или иной организации органов государственной власти, и учитывая, какие сейчас есть сложности с дефицитом бюджета в целом в Украине, вопрос – насколько защищены такие инвестиции– уточнил эксперт.

Тем более, что сумма, о которой идет речь – от 3 до 8 миллиардов долларов, по мнению эксперта, не может быть профинансирована за счет собственных средств украинских предприятий. Скорее всего, участие примут и иностранные инвесторы, имеющие опыт выполнения энергосервисных договоров. А иностранцы будут смотреть на уровень роста экономики, инфляции и т.д.

Вигиринский резюмирует: этот закон нужен, но когда он заработает – вопрос сложный. Несмотря на заверения, что он начнет работать со следующего года – не факт, что местные бюджеты готовы будут его профинансировать. Децентрализация только началась, и средства в первую очередь вкладываются в дороги, инфраструктуру. А становиться на путь энергоэффективности с неразведанным механизмом – далеко не все рискнут.

Тем не менее, закон вкладывает исправный, хотя и не настроенный, инструмент в руки и местных общин, которые стремятся заняться энергоэффективностью подотчетных им объектов, и инвесторов, которые хотят и имееют возможность принять участие в подобных проектах.