Мира не будет: о чем нам говорит бюджет на 2027 год

Верховная Рада 232 голосами одобрила бюджетные заключения, а 28 октября должна принять в первом чтении проект бюджета на 2027 год. Окончательное голосование запланировано на конец ноября. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

Цифры рекордные: 7,27 триллиона гривен расходов, 5,65 триллиона доходов и дефицит в 15% ВВП. Но бюджет интересен не суммами. Это единственный документ, в котором власть не может позволить себе риторику: каждое обещание здесь нужно оплатить. Чтобы понять, на что на самом деле рассчитывает государство, нужно читать не речи, а цифры.

Короткая информация о двух вопросах, которые сейчас задают чаще всего: выборы в 2027 году бюджет не предусматривает, а курс доллара правительство закладывает в среднем по 47,1 гривны, бизнес же рассчитывает по 49.

Июнь верил в мир, сентябрь изменил мнение

В июне правительство представило "Бюджетную декларацию" на три года вперед, и базовым сценарием в ней было существенное улучшение ситуации с безопасностью. Экономика должна была вырасти на 4,5%. В сентябре в самом бюджете сценарий изменили. Как пишет председатель финансового комитета Даниил Гетманцев, базой стало продолжение полномасштабной агрессии, а прогноз роста ВВП снизился до 1,3%. Министр финансов Сергей Марченко сказал это в зале без обиняков: "Мы предусматриваем в этом бюджете продолжение войны".

Между июнем и сентябрем был август, когда Россия резко усилила удары, и правительство составляло бюджет, исходя из того, что война не только будет продолжаться, но и обостряться. Государство проанализировало лето и пересчитало год. Это самый честный прогноз, который оно дало этой осенью, потому что он подкреплен не словами, а триллионами.

Армия: почти половина ВВП и ни одного повышения

На безопасность и оборону заложено 4,885 триллиона гривен, около 43,8% ВВП. Но в этой рекордной сумме нет того, чего больше всего ждут военные: общего повышения денежного обеспечения. Бюджетный комитет лишь поручил правительству проработать этот вопрос ко второму чтению. "Проработать" на языке бюджета означает подумать, а не заплатить.

Есть и закономерность, о которой стоит помнить. Бюджет за год вырос почти на 1,64 триллиона гривен, и 1,5 триллиона из них ушло на Минобороны. Война на бумаге всегда дешевле войны в окопе. Настоящий военный бюджет 2027 года мы увидим летом, в поправках к нему.

Выборы: деньги на реестр, а не на бюллетени

ЦИК получает 365,1 миллиона гривен, на треть больше, чем в этом году. Но эти деньги идут на реестр избирателей и варианты голосования за рубежом, а не на кампанию. Сама кампания не профинансирована: по словам нардепа Ярослава Железняка, в проекте повторена старая норма, согласно которой правительство и ЦИК внесут изменения в бюджет на выборы только после отмены военного положения.

Между тем 11 октября Зеленский предложил провести выборы, если Путин согласится на 60 дней полного перемирия. Кремль отверг эту идею. Мой прогноз: общенациональных выборов в 2027 году не будет. Даже после отмены военного положения ЦИК потребуется как минимум полгода на подготовку, а в бюджете на этот сценарий не предусмотрено ни одной гривны.

Население: индексация вместо реформы

Социальные показатели вырастут ровно настолько, чтобы догнать инфляцию. Минимальная пенсия поднимется на 10,9%, до 2878 гривен. Трансферт в Пенсионный фонд вырастет до 292,8 миллиарда, и Гетманцев прямо пишет, что большой пенсионной реформы в следующем году не будет. На образование – 328,5 миллиарда, однако и этого не хватит, чтобы выполнить законные гарантии учителям. На медицину – 292,5 миллиарда, зато бесплатные медицинские осмотры заморозили на прошлогодних 10 миллиардах.

Наиболее скромно выглядит восстановление: на 79 публичных инвестиционных проектов предусмотрено 111,8 миллиарда гривен. Это почти в 44 раза меньше, чем на оборону. Восстановление в этом бюджете не отменено. Оно отложено.

47 против 49: на что делает ставку бизнес

Самая красноречивая цифра бюджета находится не в расходах. Это курс. Правительство заложило 47,1 гривны за доллар в среднем и 48,3 к концу года. Компании, опрошенные Европейской бизнес-ассоциацией, рассчитывают на 49. Сегодня официальный курс доллара составляет около 45,2 гривны.

Бюджетный курс сам по себе ничего не предсказывает. Правительство почти никогда его не угадывало и обычно переоценивало доллар. Сигнал – в разнице. Год назад бизнес закладывал 46 гривен против правительственных 45,7. Разница составляла 30 копеек. Теперь – почти две гривны. Бизнес, который считает собственные деньги, видит 2027 год мрачнее, чем Минфин.

И доллар для этого бюджета – не посторонняя цифра. Расходы в гривнах, а дыра в долларах: непокрытую потребность на следующий год Марченко оценивает в 32,6 миллиарда. Вся гражданская часть, от пенсий до больниц, держится на деньгах партнеров. А в сентябре Рада провалила голосование, от которого зависели транши МВФ и ЕС. В такой конструкции девальвация становится самым незаметным налогом. За нее никто не голосует, но платит каждый.

Смета честнее речи

Оппонент скажет: бюджет страны, находящейся в состоянии войны, должен быть военным, а как только наступит мир, его пересмотрят. Это правда, и бюджет – не пророчество. Но в июне правительство все-таки взяло мир за основу, а в сентябре от него отказалось. Осторожность не меняет сценарий за три месяца. Его меняет информация.

Речь можно переписать за ночь. Бюджет переписывают только голосованием. 28 октября Рада будет голосовать за документ, в котором государство выделило средства на войну до декабря 2027 года. Пока эта ставка закреплена в законе, любой разговор о мире в следующем году остается разговором без сметы.