Новый рынок электроэнергии в Украине: как реформированием не наделать хуже

Однако при текущих рыночных условиях в нашей стране такое реформирование может ухудшить ситуацию в отрасли и грозит дискредитацией процесса евроинтеграции.

Пути решения проблем рынка представители власти, бизнеса и общественности обсуждали 10 апреля во время Круглого стола "Риски и барьеры на пути реформирования рынка генерации", организованного экспертно-аналитическим центром BRDO при поддержке EU4Business\FORBIZ и МЭРТ, в рамках Публичного диалога PROДіалог.

Читайте также: Что такое RAB-тарифы и станут ли украинцы рабами тарифов

Конкуренция против монополий

По подсчетам экспертов BRDO, лицензию на производство электроэнергии на украинском рынке имеют 406 субъектов. Однако доля 5-ти крупнейших игроков составляет 92% совокупного объема оптового рынка электроэнергии (ОРЭ). Государство контролирует почти все операции на рынке, что искажает рыночную модель и делает невозможным конкурентное развитие. Ослабить концентрацию на рынке можно за счет импорта и строительства новых мощностей. Однако ни государство, которое производит 67% электроэнергии, ни частный сектор не заинтересованы в появлении новых сильных игроков.

Переход к свободному рынку в условиях высокой концентрации является очень рискованным шагом. Из-за изменения механизмов ценообразования конечная цена электроэнергии для бизнеса вырастет минимум на 30%, даже не учитывая инфляцию и другие факторы, которые повлияют на тарифы для конечных потребителей, в частности, внедрение RAB-регулирования. Уменьшить ценовой шок позволит отказ от перекрестного субсидирования, но это повлечет двукратный рост тарифа для населения– отметил руководитель сектора "Энергетика" BRDO Алексей Оржель.

Импортер, как полноценный конкурент отечественной генерации, не может зайти на рынок до снятия ряда административных, экономических и технических барьеров. В частности, необходимы синхронизация бирж, создание условий для импорта в Бурштынский остров и объединение ОЭС Украины с ENTS0-E. Последнее требует обновления генерирующих мощностей, которые изношены на 80%, для соответствия европейским техническим требованиям и экологическим стандартам, а следовательно – значительных капиталовложений.

Поэтому, говорят аналитики, появление новых крупных производителей в текущей ситуации сомнительно, так как срок окупаемости такой инвестиции составляет больше 20 лет. Более того, действующая генерация не заинтересована в появлении конкурентов и может ситуативно предлагать более низкие цены, чем блокировать вход на рынок новых субъектов. Особенно в случае возможного установления им надбавок на повышение экологичности, покрытие долгов "старого" рынка и тому подобное. Такие доплаты будут включаться в тариф на передачу и в конечном счете будут ложиться на потребителя, создавая иллюзии конкурентной цены электроэнергии на сутки вперед и внутрисуточном рынке.

Как преодолеть проблемы

По оценке BRDO, положительного эффекта от имплементации Третьего энергетического пакета в Украине можно достичь только при условиях:

– усиление антимонопольных требований к участникам рынка генерации;
– создание возможностей для открытия импорта и строительства новых частных ТЭС;
– ухода от практики перекрестного субсидирования между различными категориями потребителей.

Иначе, убеждены аналитики, в условиях ограниченного вмешательства, усилится чувствительность рынка к ценовым колебаниям и злоупотреблениям, за что заплатит конечный потребитель.

Украина выбрала европейский путь развития, следовательно, должно выполнять свои обязательства в рамках реформы энергетической сферы. В области много объективных проблем, однако построить конкурентный рынок возможно лишь при условии реализации полного комплекса необходимых шагов. В частности, наработки качественной подзаконной базы для рынка электроэнергии, оздоровление энергетического регулятора и АМКУ с целью ориентации на потребности потребителей, а также создание условий для экспортно-импортного обмена– подчеркнул руководитель департамента программ помощи "Энергетика, транспорт и окружающая среда" Представительства ЕС в Украине Йоханнес Баур.

При этом господин Баур заметил, что процесс изменений на рынке электроэнергии уже запущен, и независимо от того, введет ли Украина Третий энергопакет, или нет, озвученные экспертами вопросы будут накапливаться, и их так или иначе нужно решать.

Что делает госсектор для реформирования рынка электроэнергии

Первый заместитель министра экономического развития и торговли Украины Максим Нефедов согласился с экспертами, что подходить к реформе нужно взвешенно.

Реформа рынка электроэнергии является приоритетом, несмотря на ее определяющее влияние на условия ведения бизнесдеятельности в стране. Наша задача – не слепое наложение Третьего энергопакета, что приведет к негативным последствиям, а реализация механизмов для конкурентного развития отрасли. Здесь должна быть совместная комплексная работа всех ответственных органов– отметил Нефедов.

Директор Директората стратегического планирования и евроинтеграции Министерства энергетики Виталий Кушниров также заметил, что, наверное, реформа не устранит все поставленные вопросы. Поэтому, по его словам, в министерстве этот процесс понимают более широко, стратегией охватывается весь комплекс вопросов, которые позволят в среднесрочной перспективе изменять рынок не только в рамках внедрения нового закона, но и в более широком смысле.

В министерстве на повестке дня сегодня стоят вопросы, в частности, связанные с экологическими обязательствами – введением национального плана сокращения выбросов от крупных сжигательных установок, блок вопросов относительно обязательств по интеграции существенно больших объемов возобновляемой энергии и интеграции возобновляемых источников энергии.

Имплементация Третьего энергетического пакета в Украине абсолютно необходима, констатировал руководитель BRDO Алексей Гончарук. Но каким образом сделать так, чтобы это не навредило ни рынку, ни потребителям – вопрос дискуссионный. Поэтому и нужен диалог. Это – только начало работы, уверен Гончарук. Далее – нужно над решением всех озвученных проблем работать. В BRDO призвали всех заинтересованных присоединяться к процессу. "Без нас Украину и ее энергетику никто не построит", – констатировал Алексей Гончарук.

Читайте также: Закон о рынке электроэнергии: что он нам готовит