Украина узнала об угрозе Пекина в адрес Вашингтона из сообщения российского государственного агентства. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.
11 августа РИА сообщило, что пресс-секретарь посольства КНР в США пообещал ответ на закон Грэма, и несколько украинских сайтов перепечатали эту новость под заголовком о новой угрозе со стороны Китая. Источник при этом указали честно, вплоть до слова "пропагандистский". А простейшей проверки никто не провел.
Заявление не новое. 15 июля пресс-секретарь МИД КНР Линь Цзянь отвечал на вопрос Bloomberg именно об этом законопроекте и стопроцентной пошлине и сказал ровно то же самое: Китай против односторонних санкций без оснований в международном праве и без резолюции Совбеза ООН и будет защищать свои компании. Через месяц ту же формулу повторили во второй раз, теперь через Москву. Конкретной контрмеры в ней не было ни тогда, ни сейчас, а на само голосование в Сенате Пекин не ответил ничем. В одной из таких заметок заодно перепутали и результат голосования.
Цепочка событий здесь красноречивее самого заявления. Угрозу, которая якобы касается нас, мы принимаем из рук страны, против которой этот закон и принят. Градус накалили в Москве, а подняли его нашими руками.
И тогда становится видна настоящая новость. Пекин молчит, потому что прочитал закон внимательнее, чем те, кто его пересказывал. В законе нет удара. В нем есть регулятор громкости.
Регулятор громкости, а не выключатель
7 августа Сенат 86 голосами против 11 принял закон имени покойного Линдси Грэма, и в новостях назвали его "адским". Далее цитирую внесенную 16 июля редакцию; принятый текст с добавленной иранской частью еще не обнародован. Ключевое слово в ней – не "санкции", а "до".
Раздел 113 предписывает президенту не позднее чем через 30 дней после вступления в силу повысить пошлину на все товары из стран, подпадающих под критерии, до ста процентов. Ввести пошлину он обязан. Какой она будет, решает сам.
Далее шкалу контролирует американский торговый представитель Джеймисон Грир. Он корректирует ставку в диапазоне от значения, большего нуля, до ста процентов, уведомляя комитеты Конгресса в письменной форме.
Настоящий ноль находится в соседнем разделе. Согласно разделу 115, президент может вообще не применять какую-либо санкцию или пошлину из этого закона, письменно подтвердив перед Конгрессом, что этого требует национальный интерес США.
И здесь кроется главное. Тот же раздел 115 отдельно освобождает от этого отчета изменение ставки пошлины. Исключить что-либо из этого закона стоит подписи президента и объяснения перед Конгрессом. Чтобы приглушить шумиху, достаточно служебной справки торгового представителя. Одно наказывает. Другое торгуется.
Почему Пекин молчит
Закон дает Китаю то, чего не дает удар, а именно предупреждение. Не позднее чем за 10 дней до введения пошлины или до изменения ее ставки президент или торговый представитель должен представить комитетам Конгресса письменное обоснование с методологией расчета. Внезапности нет по самой конструкции, любое движение шкалы видно заранее.
Поэтому Пекин и ведет себя подчеркнуто сдержанно. Ему не нужна эскалация перед сентябрем, ему нужен переговорный стол. Июльская формула, повторенная через месяц, – это не новая позиция, это отсутствие новой позиции.
Почему подписи не будет до 24 сентября
Это прогноз, и вот почему он основан. Палата на каникулах до сентября, а 10 августа Макколл, Фитцпатрик и Гойер внесли идентичный текст в качестве сопутствующего законопроекта, рассчитывая на голосование осенью по ускоренной процедуре, которая запрещает поправки и требует двух третей голосов. Трамп при этом хочет поправку, которая даст ему тарифные полномочия еще и в отношении Ирана. Поправка нарушает упрощенную процедуру и возвращает текст в Сенат.
Но темп голосования здесь не главное.
24 сентября Си Цзиньпин прибудет в Вашингтон с первым за более чем десятилетие визитом. Подписание в середине сентября означает усадить Си за стол в тот момент, когда тридцатидневный таймер со словом "обязан" уже тикает, а через две недели после его отъезда придется либо наложить пошлину на его страну, либо письменно убеждать Конгресс, что пощадить Пекин – это в национальных интересах США.
Законопроект, лежащий в Палате представителей, такого выбора не навязывает. Угроза без срока обходится дешевле, чем полномочия со сроком.
Кто на самом деле входит в пятерку стран, подпадающих под санкции
Пятерка в этом законе не одна. Пошлина охватывает страны по двум отдельным критериям: пять крупнейших импортеров российской нефти или газа за последние двенадцать месяцев до вступления закона в силу, и отдельно пять главных соучастников обхода нефтяных санкций, то есть схем, теневого флота и посредников. Второй список в украинских передачах почти никогда не упоминается.
Ричард Блюменталь называл нефтяную пятерку: Китай, Индия, Словакия, Венгрия, Азербайджан. Atlantic Council отмечает, что по данным S&P Global и CREA третьим крупнейшим импортером стабильно является Турция. Список в законе не называется, его рассчитывают, поэтому он вполне может не совпадать с тем, который называли авторы.
Исключение предусмотрено в отношении газа: страна, чьи закупки составляют менее 15% всего российского газового экспорта и которая сокращает их. Венгрия фигурирует и в нефтяном списке, поэтому газовое исключение не спасает ее от нефтяных пошлин. Словакия и Венгрия – это наши соседи, и обе годами торгуются за право не отказываться от российской нефти.
Далее закон противоречит сам себе. На старте пятерка одна, общая для нефти и газа. А через 180 дней после введения пошлин и затем каждые полгода торгово-представитель вместе с Госдепом и Минэнерго подсчитывает уже две отдельные группы: пять крупнейших по нефти и пять крупнейших по газу.
Список, начинающийся с пяти стран, может расшириться до десяти. При этом никто не пересчитывает пятерку союзников – она застывает на дату вступления закона в силу.
И последняя деталь, которая снимает все давление. Пошлина применяется только к тем, кто совершил новые закупки, начиная с тридцатого дня после вступления в силу. Кто остановился, в список не попадает вообще. Индия может исчезнуть из пятерки не потому, что ее простили, а потому что договорилась. Считают по странам, а не по ЕС как блоку, поэтому европейцы стоят в списках поодиночке.
Замок, ключи от которого не в Киеве
Украина включена в этот закон не в списке целей, а в условии исключения. Отменить санкции или пошлины в отношении России президент может только после подтверждения перед Конгрессом, что Россия подписала мирный договор, принятый свободной и независимой Украиной, и прекратила боевые действия. Отмена также проходит 30-дневную проверку, а чтобы ее заблокировать, требуется три пятых голосов Сената.
У того же раздела есть вторая половина, и она касается всех остальных. В отношении любой страны, кроме России, президенту достаточно подтвердить, что она больше не совершает тех действий, за которые попала под санкции, и что он получил надежные заверения на будущее. Никакого мира, никакой подписи Киева. Поэтому вопрос для нас изменился.
Годами мы спрашивали, когда Запад наконец нанесет удар по покупателям российской нефти. Спрашивать нужно другое: кто выйдет из списка раньше, чем пошлины вступят в силу, и что он за это отдаст Вашингтону.
Подпись Киева держит в этом законе одну дверь – ту, за которой находится Россия. Остальные двери открываются изнутри Белого дома.