Именно для таких ситуаций и нужна справедливая трансформация. Простыми словами, это способ подготовить общество к большим экономическим изменениям. Создать новые рабочие места, запустить программы поддержки бизнеса, переучивать людей, привлечь инвестиции и разработать план развития для территории, которая годами зависела от одного предприятия или отрасли. Далее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.
К теме В правительстве назвали ключевое условие быстрого восстановления экономики Украины после войны
Шахты – лишь верхушка айсберга
В Украине термин "справедливая трансформация" чаще всего связывают с шахтами. Это и понятно: последние годы публичная дискуссия в значительной степени была сосредоточена на угольных регионах – сначала из-за экономических проблем отрасли, а затем в контексте энергетического перехода и климатических изменений. С развитием климатической политики ЕС и углублением евроинтеграции это внимание только усилилось.
Но сегодня этот подход нужен значительно более широкому кругу общин. К долгосрочным вызовам энергетического перехода добавились последствия войны: разрушение промышленных и энергетических объектов, потеря производственных мощностей, релокация предприятий, нехватка кадров.
Для многих промышленных городов это означает, что изменения, которые могли растянуться на годы, уже происходят сейчас.
Если посмотреть на то, как термин "справедливая трансформация" определяется в политиках ЕС, речь идет не об отдельных отраслях, а о территориях. У регламенте ЕС, который детализирует подходы к справедливой трансформации и предлагает инструменты ее поддержки, говорится о том, что "переход к климатически нейтральной экономики имеет наибольшее социальное, экономическое и экологическое влияние именно на регионы, которые зависят от ископаемого топлива или углеродно-интенсивных производств".
Это означает, что справедливая трансформация касается не только шахтерских городов. Это также общины, где жизнь держится на металлургическом комбинате, химическом заводе, нефтегазовой инфраструктуре или других энергоемких предприятиях.
Что происходит с городом, когда останавливается завод?
Пока предприятие работает – город функционирует. Есть работа, доходы, местный бюджет, базовые услуги. Но как только эта модель начинает меняться, общины оказываются перед риском быстрого экономического спада. Люди теряют работу или вынуждены искать новую без понятных альтернатив. Возникает потребность в переквалификации, но не всегда есть доступ к обучению или новым рабочим местам. Местные власти часто не имеет ответа, что делать с инфраструктурой или предприятиями, которые потеряли свою роль.
Похожие ситуации уже можно увидеть в украинских общинах. Например, в городе Нововолынск, где предприятия ГП "Волыньуголь" долгое время были основой местной экономики.
Отдельные шахты здесь уже находятся в процессе закрытия или подготовки к ликвидации, а численность работников сокращается: только на одной из шахт она уменьшилась с около 600 до примерно 400 человек за несколько лет. Часть предприятий признаны убыточными и подлежащими ликвидации или приватизации,, что означает дальнейшие изменения для местной экономики.
В результате громада уже сталкивается с конкретными вызовами: сокращением рабочих мест, необходимостью переквалификации работников и поиском новых источников дохода. И это не единичный случай. Подобные процессы происходят во многих городах, где экономика длительное время зависела от одного крупного предприятия.
И здесь мы видим, что без подготовленного плана такие изменения превращаются в кризис для всей общины.
Война ускорила то, что уже начиналось
Суть справедливой трансформации – работать с изменениями заранее, а не реагировать на них постфактум. И речь идет о конкретных вещах: диверсификации экономики, поддержке малого и среднего бизнеса, создании новых рабочих мест, возможности для обучения и переквалификации.
О том, чтобы у громады был план: что делать с экономикой, инфраструктурой и людьми в условиях изменений.
Для Украины это особенно важно сейчас. Война уже меняет экономику страны. Часть предприятий разрушена или релокирована, энергетическая инфраструктура регулярно подвергается ударам, а промышленные города работают в условиях постоянной нестабильности. Именно поэтому этот подход становится практическим инструментом для значительно более широкого круга общин – не только шахтерских, а всех территорий. Тех, где экономика зависит от энергоемких, высокоуглеродистых и моноиндустриальных производств. Он позволяет сделать изменения управляемыми: дать громадам время подготовиться, сформировать план действий, создать альтернативы и уменьшить риски для людей.
Потому что независимо от темпов и обстоятельств, Украина уже движется в направлении декарбонизации экономики. Закон "Об основных принципах государственной климатической политики" определяет цель достижения климатической нейтральности до 2050 года.
Именно поэтому работать с подходом справедливой трансформации нужно уже сейчас – вместе с общинами, на уровне местных и национальных решений. Помогать строить планы, искать новые экономические возможности, привлекать инвестиции и готовить людей к изменениям, которые неизбежны.
Что уже делает государство?
В 2025 году Украина приняла Государственную целевую программу справедливой трансформации угольных регионов. Это первый отдельный государственный документ, который системно описывает, как поддерживать общины, зависимые от угольной отрасли.
В то же время программа пока касается только угольных регионов. За ее пределами остаются другие промышленные общины, которые тоже могут столкнуться с похожими вызовами: города с металлургическими комбинатами, химическими предприятиями, ТЭС, нефтегазовой инфраструктурой или другими энергоемкими производствами.
Параллельно Украина обновляет Национальный план по энергетике и климату до 2030 года. Это важный документ, в частности для доступа к финансированию ЕС. Благодаря предложениям общественных организаций, в новой версии плана справедливая трансформация уже рассматривается шире: не только для шахтерских общин, но и для территорий, зависимых от металлургии, химической промышленности, нефти и газа.
Однако между формулировками в государственных документах и реальными изменениями в конкретном городе остается большой путь. Громадам нужны не только стратегии, но и практические инструменты: финансирование, участие в планировании, поддержка бизнеса, программы переобучения и понятный план действий на местах.
Что может требовать общество?
Если экономика общины держится на одном крупном предприятии или уже потеряла его, важно не ждать, пока наступит кризис. Местные власти, жители, бизнес и общественные организации могут уже сейчас задавать вопросы о будущем города.
Важно, чтобы в стратегиях развития было видно экономическое будущее таких громад: новые рабочие места, возможности для малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры, привлечение инвестиций. Если город зависит от одного предприятия, но этого риска нет в местных, региональных или национальных документах, это вопрос к власти всех уровней.
Если предприятие разрушено из-за российских атак или закрывается или сокращает работу, недостаточно говорить только о ремонте зданий или возвращении к предыдущей модели. Нужно отвечать на более сложный вопрос: что будет основой экономики громады дальше. Восстановление должно включать планы для новых производств, рабочих мест, обучение людей и использование инфраструктуры, которая может потерять прежнюю роль.
Важно, что планы трансформации не могут разрабатываться только в Киеве или в кабинетах без участия местных жителей. Люди, которые живут в обществе, лучше понимают ее потребности, риски и возможности.
Поэтому жители, предприниматели, профсоюзы, общественные организации и местные власти должны быть привлечены к планированию: от определения проблем до выбора проектов, которые получат поддержку.
Чем раньше город начнет искать новые возможности, тем больше шансов, что люди будут иметь работу, община сохранит доходы, а изменения не станут для нее резким ударом.