Бюджет больших надежд: чего ожидать от главного финансового документа государства

Оборона, образование и медицина

Предоставление кредитного транша МВФ в размере миллиарда долларов не случайно совпало с презентацией проекта Госбюджета. Как отметила в комментарии сайту "24" эксперт по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований Ангела Бочи, эксперты Фонда, скорее всего, принимали участие в разработке документа. Если бы проект не устраивал Фонд, вряд ли бы мы получили кредит. Непосредственно кредит не имеет отношения к бюджету. Он пойдет на пополнение золотовалютных резервов Нацбанка. Но это открывает путь для других финансовых поступлений: инвестиций, кредитов от других организаций. Другими словами, это будет стимулировать развитие украинской экономики, а, следовательно, и ее стабилизацию.

По словам экономического эксперта Андрея Новака, правительство при формировании бюджета выполнило одно из главных требований МВФ – сделал документ более сбалансированным, уменьшив его дефицит с 84 миллиардов гривен, которые были в 2016 году, до 77,5 миллиарда на 2017 год. Доход при этом составит 706,5 миллиарда, а расходы – 775 миллиарда.

Минимальная заработная плата с 1600 гривен увеличится до 1762 гривен на 1 декабря 2017 года. То есть всего на 162 гривны, при нынешних ценах на товары первой необходимости не очень поможет украинцам, которые живут на грани бедности. К тому же, за год цены вырастут.

Главные акценты бюджета-2017 – оборона, образование и медицина. Одно из анонсированных премьером Владимиром Гройсманом различий нынешнего бюджета – рост зарплаты для медиков и учителей на 20-30%. Так, финансирование образования увеличат на 21,1 миллиарда гривен, то есть на 33,5%. По словам Гройсмана, средняя зарплата учителя первой категории до конца 2017 года года вырастет до 6 тысяч гривен. Сейчас зарплата таких учителей составляет 4100 гривен. В целом рост зарплат учителей составит примерно 1000 гривен.

Врачам зарплаты поднимут на 20%. Врач-терапевт, который сейчас получает 6275 тысяч гривен, будет иметь 7 тысяч.

Терапевт будет получать 7 тысяч гривен, обещает Гройсман

На первый взгляд, это радостное известий для работников образования и медиков, у которых достаточно небольшие зарплаты, но, замечает Ангела Бочи, возникает вопрос: из каких поступлений правительство собирается это делать?

Увеличиваются и расходы на оборону, что вполне логично. Военная агрессия России против Украины не утихает, существует постоянная угроза эскалации конфликта на востоке или даже полномасштабной войны. Финансирование армии увеличили почти на 15 миллиардов гривен – до 129 миллиардов. Хотя, по словам политического эксперта Александра Палия, это немного больше, чем то, сколько от предыдущей суммы "откусит" инфляция. Никакого прорыва, считает он, нет. Рост есть, но небольшой.

Генпрокурор Юрий Луценко заявил, что в 2017 году всем сотрудникам прокуратуры повысят заработную плату на 70%. Соответствующее решение было принято на заседании Совета национальной безопасности 13 сентября. По его словам, местный прокурор вскоре будет получать как минимум 14 тысяч гривен.

Непонятно, каким образом государство сможет обеспечить столь высокое повышение зарплат работникам прокуратуры. Госбюджет на 2017 год, хотя и более сбалансированный, чем в 2016-м, но тотальное увеличение всем и вся при условии экономического кризиса, который продолжается, бюджет может не выдержать.

Реальные показатели или инфляция

Как заметил правозащитник Владимир Чемерис, вряд ли можно ожидать что-то положительное от бюджета. Повышение минимальной зарплаты на 162 гривны съест инфляция. Чтобы наполнять бюджет, необходимо, чтобы работали предприятия. По его мнению, реформы нынешней власти приводят к большой деиндустриализации. Соответственно, производство исчезает, и это можно увидеть по падению ВВП.

По мнению Андрея Новака, есть несколько опасностей при исполнении бюджета.

Наибольшая опасность: состоится прогнозируемый рост ВВП на 3%? Если этого не произойдет, то снова под вопросом выполнения доходной части. Еще одна опасность – доходы от приватизации. Состоится так называемая большая приватизация до конца этого года? Или ее перенесут уже на 2017 год? И в следующем году это будет? Существует риск досрочных парламентских выборов в 2017 году, а в период политической активности и кризиса, как правило, большой приватизации не проводят,
– отметил эксперт.

С ним согласна и Ангела Бочи, которая отмечает: выполнение бюджета, в том числе, будет зависеть от проведения приватизации. Ее анонсируют уже два года.

В этом году было заложено 17 миллиардов гривен поступлений в Госбюджет от приватизации. Уже второй год подряд эта сумма закладывается в бюджете. И в 2015-м от приватизации поступило в Госбюджет мизерная сумма. В этом – пока у 100 миллионов гривен,
– говорит Бочи.

В то же время Новак считает, что повышение зарплат педагогам и врачам возможно из-за большого инфляционного эффекта. Собственно, благодаря инфляции, которая за два года составила почти 100%, удалось увеличить показатели бюджета на 2017 год. Это говорит о том, что такое увеличение не отразится на благосостоянии украинцев – фактически их уровень жизни останется прежним.

Кроме того, есть еще одна опасность – падение курса гривны относительно доллара. В конце лета гривна начала резко падать. После решения о предоставлении Украине кредита МВФ курс несколько стабилизировался. Но, напоминает Новак, правительство в бюджетной резолюции заложило девальвацию гривны до 27,2 гривны/доллар на 2017 год. Эксперт считает такую девальвацию искусственной, чтобы можно было наполнить государственный и местный бюджеты. И это приведет к росту цен на товары и услуги.

То, что правительство или не выполнит бюджет, или сделает это за счет девальвации гривны, свидетельствует также, что одним из источников являются средства, полученные от спецконфискации. По словам Владимира Гройсмана, правительство планирует получить 5 миллиардов гривен из спецконфискации активов бывших высокопоставленных чиновников. Но закон о спецконфискации до сих пор не принят, и есть большие сомнения, что народные депутаты за него проголосуют. Кроме того, этот закон не очень-то и одобряют в европейских структурах.

Читайте также: Как транш МВФ повлияет на украинцев: коротко о важном

Еще один момент – по словам лидера фракции БПП Игоря Гринева, Пенсионный фонд постоянно получает дотации из госбюджета. Поэтому важно, будут ли приняты изменения в пенсионном обеспечении. То есть на Госбюджет сваливается еще одна расходная статья по обеспечению пенсионеров.

Если гривня будет падать, то инфляция съест повышение зарплат

Добавьте сюда еще увеличение в два раза расходов на субсидии. Как заявил Владимир Гройсман, количество украинцев, которые обратятся за субсидиями до конца этого года, увеличится с пяти миллионов до девяти. То есть сумма, заложенная в бюджет на 2016 год на субсидии (40 миллионов гривен), возрастет минимум в полтора раза. И это также будет одним из вызовов на следующий год.

Поэтому в целом бюджет на 2017 год выглядит очень социальным: большому количеству категорий правительство планирует повысить существенно зарплаты, также увеличатся и социальные выплаты. Такие бюджеты могут себе позволить страны со стабильной, растущей экономикой. Те, где работают предприятия, зарплаты все "белые", а коррупция сведена к минимуму. Зато проект бюджета выглядит слишком популистским, что понятно – премьер Владимир Гройсман таким образом хочет увеличить доверие к власти со стороны населения. Тем более, что есть определенные предпосылки для досрочных парламентских выборов.

Другое дело, что народные депутаты, очевидно, не согласятся поддержать такой популистский бюджет. Это означает, что Госбюджет могут не принять вовремя. Итак, украинцы могут начать следующий год по старому бюджету. То есть без роста зарплат, но с высокими ценами.

Каким будет бюджет-2017? Оценки экспертов

Андрей Новак, экономический эксперт

Правительство при подготовке проекта бюджета на 2017 год выполнил одно из главных требований МВФ – уменьшило дефицит с 84 миллиардов гривен в 2016 году до 77 миллиардов на 2017 год. Кроме этого, возрастет доходная часть бюджета, правда через инфляционный эффект. Увеличено и доходную часть, как государственного, так и местных бюджетов на 2017 год по сравнению с 2016-м почти на 17%. Но это увеличение произошло не потому, что правительство или Нацбанк что-то сделали для этого. Работает инфляционный эффект.

Логично увеличение расходов на оборону почти на 15 миллиардов гривен – до 129 миллиардов. Ведь агрессия России против Украины продолжается, и опасность эскалации конфликта или полномасштабной войны остается, поэтому Украина вынуждена защищаться.

В то же время при исполнении бюджета на 2017 год есть ряд опасностей. Самая большая опасность – состоится ли прогнозируемый рост ВВП на 3%. Если этого не произойдет, то снова под вопросом выполнения доходной части. Еще одна опасность – доходы от приватизации. Состоится ли так называемая большая приватизация до конца этого года? Или ее перенесут уже на 2017 год. И в следующем году ли это будет? Существует риск досрочных парламентских выборов в 2017 году, а в период политической активности и кризиса, как правило, большой приватизации не проводят.

Увеличить отдельным категориям работников бюджетной сферы зарплату на 20-30%, как пообещал премьер Владимир Гройсман, вполне реально. Это спокойно можно сделать через инфляционный эффект, который позволил увеличить доходную часть бюджета. Предыдущее правительство Арсения Яценюка два года проводил политику "затягивания социальных поясов", что означало замораживание социальных платежей. Но в это время темпы инфляции были очень большие – за последние два года суммарно составили почти 100%. Конечно, это дает возможность повысить зарплаты. Возобновление сотрудничества с МВФ привело поступления средств и от других источников. Таким образом, правительство имеет своеобразный запас финансовой прочности, резерва.

Правительство заложило девальвацию гривны на следующий год до отметки 27,2 гривны за 1 доллар, хотя нет никаких оснований для падения гривны. Надо наблюдать тенденции к концу года: действительно ли будет реализовываться эта искусственная девальвация. Возможно, стабилизация курса будет одной из следующих требований МВФ, чтобы стабилизировать финансовую ситуацию и банковский сектор.

В целом действующее правительство лучше справляется с бюджетным процессом, чем раньше. Во всяком случае – по срокам подачи документа в парламент. Другое дело, как долго народные депутаты будут рассматривать основной финансовый документ и будут его утверждать. Впрочем, говорить о выходе из экономического кризиса еще рано. Это будет происходить тогда, когда будет рост в большинстве секторов экономики. Пока этого нет.

Но есть положительный факт в возобновлении сотрудничества с МВФ, и Украина получила очередной транш. Есть все шансы до конца года получить второй. Главное – за продолжением сотрудничества с МВФ идет продолжение сотрудничества с другими кредиторами, инвесторами и партнерами.

Ангела Бочи, Международный центр перспективных исследований

Проект бюджета на 2017 год, который правительство представило 15 сентября, скорее всего, готовился совместно с экспертами МВФ. Если бы бюджет не отвечал бы требованиям МВФ, кредитный транш, который накануне одобрил Фонд, Украина бы не получила.

Одно из требований МВФ при предоставлении транша – сбалансированный бюджет. Но этот транш и так является авансом для Украины, поскольку мы не выполнили ряд структурных маяков, которые предусматривались программой сотрудничества. В июне парламент должен был принять пять законопроектов, но народные депутаты не приняли их. В частности, речь идет об антикоррупционном законодательстве, финансовом рынке, реформировании фискальной службы. Единственное обязательство, которое Украина выполнила перед МВФ, – это реформа энергетического рынка и по линии НБУ – переход к гибкому курсообразованию, институциональные преобразования.

Повышение зарплат педагогам и работникам медицинской сферы на 20-30% в следующем году, о чем заявил премьер Владимир Гройсман – это вопросы, по каким поступлениям правительство собирается это делать? Кроме того, увеличение расходов на оборону, заложенное в бюджете-2017, также логический шаг. Но опять же, из каких поступлений увеличат расходы на армию?

Возможно, это повышение акцизов. Возможно, действительно начнется процесс приватизации. В этом году было заложено 17 миллиардов гривен поступлений в Госбюджет от приватизации. Уже второй год подряд эта сумма закладывается в бюджете. И в 2015-м от приватизации поступила в Госбюджет мизернаясумма. В этом году пока у 100 миллионов гривен.

Вряд ли правительство ради наполнения бюджета будет повышать коммунальные тарифы. Они и так повышенны до предлагаемого МВФ уровня.

Читайте также: Кому субсидию: как правительство будет помогать украинцам оплачивать "коммуналку"