Как по-новому будут начислять пенсии: обещания и основания

Министр социальной политики Андрей Рева сообщил, что Министерство планирует существенно увеличить пенсионный доход тем людям, которые имеют за плечами большой стаж работы. Еще раньше премьер-министр Владимир Гройсман в эфире одного из украинских каналов сказал, что правительство планирует внедрить новую систему восстановления социальной справедливости при начислении пенсий и оплаты труда.

Наученные горьким опытом украинцы знают, что обещания и заявления руководителей государства не означают, что так и произойдет. Ведь мы правовое государство, и основой для таких серьезных заявлений (и изменений) должно быть, как минимум – решение правительства, как максимум – закон. Каким же законом или иными государственными документами будет урегулирован вопрос пересмотра (читай – повышения) пенсий?

Узелок на память

После Революции Достоинства, когда были проведены президентские и парламентские выборы, при подготовке коалиционного соглашения в 2014 году было задекларировано, что один из важнейших вопросов – это завершение пенсионной реформы. Что предусматривало введение в Украине цельной пенсионной системы, состоящей из трех уровней: солидарного, обязательного накопительного и добровольного пенсионного обеспечения.

Нынешняя солидарная система, пояснил в комментарии сайту "24" главный эксперт группы "Реформа финансового сектора и пенсионной системы" Реанимационного пакета реформ Виталий Мельничук, у нас до сих пор единая и действует. Хотя по закону, еще в 2007 году должна была быть введена трехуровневая система. Солидарная система, которая предусматривает, что одни платят взносы, а другие их сразу же получают, говорит эксперт, работать больше не может. Причина – у нас количество людей, которые получают пенсию, составляет 13,2 миллиона, а тех, кто платит взносы – 10,7 миллиона. И ситуация ухудшается с каждым годом.

В рамках этой системы выхода не существует. Это как когда-то говорили о коммунизме – идем правильно, но в тупик. Так и здесь: постоянно меняем эту систему, делаем ее лучше, но идем четко в тупик. Поэтому выход один: создать другую систему,
– подчеркнул Мельничук.

Новая система и закон

Таким образом, создание этой иной системы было предусмотрено еще в 2014 году. А в конце апреля 2015-го правительство внесло комплексно подготовленный проект закона, который содержал три части. Первая: модернизация солидарной системы. У нас 24 закона регулируют пенсионное обеспечение, различные категории и тому подобное. Смысл всех изменений в том, чтобы пенсия для всех – депутатов, прокуроров, судей и простых работников – назначалась по единой формуле. Суть ее в том, что учитывается только то, сколько взносов они заплатили в Пенсионный фонд, то есть только заработная плата и стаж. Второй раздел закона: введение накопительной системы с 1 января 2016 года. Третий раздел – максимальное содействие развитию добровольного негосударственного пенсионного обеспечения.

Но этот проект очень большой и сложный. По сути, это пенсионный кодекс. И нашим народным избранникам он оказался "не по зубам", – прокомментировал Мельничук. В частности – Комитету ВР по вопросам пенсионной политики, который возглавляет бывший министр Людмила Денисова, в состав которого входят еще два бывших министра – Наталья Королевская, Михаил Папиев, а также Сергей Каплин.

Они все это дело "волынили-волынили", хотя проект был первоочередным, на его принятии делал акцент президент, Национальный совет реформ и многие другие. Но закончилось все это "пшиком". Затем пришло новое правительство Гройсмана, министром соцполитики стал Андрей Рева. Стали говорить, что тот пенсионный проект надо отозвать, но так и не отозвали. Вместо того внесли другой, доработанный,
– объяснил эксперт.

Потому в мае 2016 года внесли законопроект № 4608. Его тоже "жуют" уже две сессии. И сейчас повестка дня, говорит эксперт, утверждена сессией, но этого законопроекта в ней нет. Он отнесен к тем проектам, которые отправят на доработку.

Теперь мы слышим разговоры о том, что будет то и то разработано. Дай бог. Но каким образом? Правительство собирается отозвать этот проект из ВР, дорабатывать его, разделять на части, что-то делать? Ничего же по этому поводу не было сказано. Возможно, за этим стоит какая-то работа. А может – это просто, чтобы народ успокоить,
– усомнился Мельничук.

Политический клондайк

Еще одна причина, почему этот вопрос не движется – это "Клондайк" для политиков: поговорить о народе, который будут спасать, о пенсиях, которые будут повышаться, – говорит эксперт.

Мы являемся свидетелями этого уже не одно десятилетие. И это не только в Украине. Это благодатная тема для многих мировых политиков. Но – только до тех пор, пока не вводится система, о которой я говорил – накопительная. Тогда уже популизма нет,
– подчеркнул Мельничук.

Скорее всего, считает эксперт, опять будут разговоры об улучшении, о категориях. Хотя их нужно делать, но это незначительные вопросы для системы, которую нужно менять полностью и вводить другую.

К слову, в парламенте тихо лежат законопроекты о внесении изменений в Закон Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" относительно исчисления страхового стажа (4910) и о перерасчете пенсий (4933). Сейчас они обрабатываются в Комитете по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения. В повестку дня пятой сессии ВР они тоже не внесены, а размещены в разделе вопросов, которые поручается подготовить и доработать.

Будем ждать

В сухом итоге – проект закона, который называется "О введении единых принципов начисления пенсии и внедрении накопительной системы и общеобязательного государственного пенсионного страхования" (проект 4608), был внесен правительством в мае этого года в парламент. Но по просьбе правительства и министра социальной защиты он не рассматривался.

Будет ли правительство вносить новый проект – в сообщениях Гройсмана и Ревы ничего не сказано. Но регламент ВР предусматривает, что если на ту же тему вносится законопроект, то этот должен быть отозван. А информации на этот счет нет, отметил Мельничук.

Это же колоссальные ресурсы! 13 миллионов пенсионеров и 11 миллионов работающих – как минимум 24 миллиона людей заинтересованы в вопросе. 287 миллиардов гривен – ресурс. Из них 185 – из государственного бюджета. И где же такой ресурс возьмете? Поэтому и "играют". И, судя по всему, продолжат "играть". Иначе заявления звучали бы совсем другие. Например, "сегодня на заседании Кабмина принято решение отозвать проект 4608, а вместо него внести проект 8888, который значительно улучшит все вопросы, которые были отработаны за два года. А именно: то и то". А поскольку этого нет, то и доверия нет,
– подытожил Мельничук.

Единственное, что остается – ждать и верить. И "все пропало" кричать тоже не стоит. Мы знаем, что в случаях, когда это необходимо, и премьер, и Верховная Рада, и президент способны консолидировать усилия и принять нужный закон и внедрить нужную реформу. В том, что пенсионная реформа – необходима, сомнений нет. Не думают же, наконец, наши руководители, что кормить украинцев "завтраками" можно бесконечно?