Обличители в Украине: как государство пытается сломать культуру молчания

В то же время за последние несколько лет в Украине фактически произошла значительно более глубокая трансформация – государство начало формировать новую модель взаимодействия общества с коррупцией, где молчание больше не должно быть социальной нормой. И именно в этом заключается главная особенность современного института обличителей. Далее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

Смотрите также Дело "Династии": священник благословил строительство коттеджей, а его жена получила квартиру

Какой отпечаток оставило прошлое?

Речь идет не только о создании очередного антикоррупционного механизма или новых юридических процедур. На самом деле речь идет о попытке изменить саму общественную культуру – культуру отношения к ответственности, добропорядочности и реагирования на злоупотребление властью.

Для постсоветских обществ эта проблема особенно сложна. В течение десятилетий любое сообщение о нарушении или злоупотреблении часто ассоциировалось с понятием "доноса". В массовом сознании сформировалось устойчивое убеждение, что человек, который сообщает о неправомерных действиях коллег, руководства или государственных органов, автоматически нарушает определенный "неписаный кодекс" лояльности. Именно поэтому даже сегодня слово "обличитель" у части общества вызывает внутренний дискомфорт или недоверие.

Такое восприятие имеет глубокие исторические корни. Советская система использовала практики информирования не для защиты общественных интересов, а как инструмент контроля, политического давления и репрессий. В результате недоверие к любым механизмам сообщения о нарушениях стало частью политической культуры.

Люди привыкли считать, что молчание является более безопасной стратегией, чем открытый сигнал о коррупции или злоупотреблениях.

Однако современный демократический институт обличителей имеет принципиально иную природу. В европейских демократиях обличитель – это не "информатор" в советском понимании, а лицо, которое помогает обществу выявлять системные проблемы там, где традиционные механизмы контроля часто оказываются недостаточно эффективными. Именно обличители нередко становятся источником информации о масштабных коррупционных схемах, незаконное использование бюджетных средств, нарушения в государственных закупках или злоупотребления служебным положением.

Странам важно защищать и награждать обличителей

Фактически институт обличителей является элементом современной системы демократического контроля. Он позволяет государству получать информацию о нарушениях непосредственно изнутри организаций или учреждений, где внешний контроль может быть ограниченным или неэффективным. Именно поэтому во многих странах защита обличителей давно стала важной составляющей антикоррупционной политики и политики добропорядочности.

Украина за последние годы сделала один из самых комплексных шагов в этом направлении среди государств региона. После законодательных изменений 2020 года в стране начала формироваться полноценная система защиты обличителей: с правовыми гарантиями, механизмами конфиденциального сообщения, цифровой инфраструктурой и процедурой получения вознаграждения.

Особенно важно, что система постепенно начала переходить от декларативного уровня к практическому функционированию. Одним из ключевых элементов стал Единый портал сообщений обличителей, который позволяет конфиденциально или анонимно сообщать о коррупции. Для украинской антикоррупционной системы это стало принципиально новым этапом цифровизации механизмов разоблачения.

Более 11 500 организаций уже подключены к порталу, а количество поданных сообщений превысило 9 тысяч.

Не менее показательным стало и то, что институт обличителей перестал быть исключительно символическим механизмом. В 2024 году в Украине были реализованы первые случаи выплаты вознаграждений обличителям – в целом почти 15 миллионов гривен. Это имеет не только юридическое, но и важное общественное значение.

В течение многих лет проблема украинских реформ заключалась именно в разрыве между формальным наличием законов и их реальным функционированием. В случае обличителей государство впервые продемонстрировало, что механизм может работать практически: человек не только сообщает о коррупции, но и получает предусмотренную законом защиту и вознаграждение.

Доверяют ли украинцы этому механизму?

Вместе с тем именно на этом этапе становится очевидным главный парадокс украинской ситуации. Формально институт обличителей уже создан, однако общественная готовность пользоваться им все еще остается ограниченной. Основная проблема сегодня заключается уже не в отсутствии законодательства или цифровых инструментов, а в дефиците доверия.

Значительная часть граждан до сих пор не убеждена, что государство способно реально защитить человека после сообщения о коррупции. Опасения потери работы, конфликтов с руководством, профессиональной изоляции или неформального давления остаются чрезвычайно сильными. Особенно это касается государственного сектора, правоохранительной системы или крупных организаций с жесткой внутренней иерархией.

Именно поэтому одним из ключевых вызовов остается реальная защита трудовых прав обличителей. НАПК уже имеет практику вмешательства в случаи преследования обличителей и восстановления их прав, однако для формирования общественного доверия этого пока недостаточно.

Для большинства граждан решающим фактором остается не наличие закона, а уверенность в том, что механизм реально будет работать в конкретной жизненной ситуации.

Не менее важной проблемой является и недостаточная общественная осведомленность. Многие люди просто не знают:

• кто именно может быть обличителем;
• как работают механизмы сообщения;
• какие гарантии предусматривает закон;
• в каких случаях можно подать сообщение;
• как обеспечивается анонимность и конфиденциальность.

В результате даже современная цифровая система не автоматически означает ее широкое использование. Институциональная реформа без общественного понимания ее содержания рискует остаться ограниченной только профессиональной антикоррупционной средой.

Именно поэтому чрезвычайно важную роль сегодня играет информационная и медийная работа. Украинскому обществу необходимо объяснять, что разоблачение коррупции – это не форма "измены коллектива", а механизм защиты общественного интереса. В демократических странах сообщение о коррупции или злоупотреблениях рассматривается как проявление гражданской ответственности, а не нарушение неформальной корпоративной лояльности.

Более того, культура разоблачения непосредственно связана с уровнем доверия к государству и институтам.

Если граждане убеждены, что сообщение о коррупции не будет иметь последствий или приведет к преследованию самого обличителя, система фактически теряет эффективность независимо от качества законодательства.

Именно поэтому институт обличителей невозможно свести только к юридическим процедурам – он всегда является также вопросом политической культуры и общественного доверия.

Какие трудности для Украины?

Для Украины эта проблема имеет еще более широкий контекст. Полномасштабная война, масштаб международной финансовой помощи и будущее послевоенное восстановление существенно повышают значение прозрачности и подотчетности государственных институтов. В этих условиях эффективные механизмы разоблачения коррупции становятся не только элементом антикоррупционной политики, но и частью общей государственной устойчивости.

Неслучайно международные партнеры все больше обращают внимание именно на развитие систем добропорядочности и защиты обличителей.

Для Европейского Союза институт обличителей уже давно стал одним из важных элементов демократического управления. Именно поэтому Украина сегодня стоит перед необходимостью дальнейшей гармонизации законодательства с Директивой ЕС 2019/1937 относительно защиты обличителей.

В то же время украинский опыт уже сейчас выглядит довольно уникальным для региона. Украина является одним из немногих государств, где институт обличителей фактически построен как комплексная система: с законодательной защитой, цифровой платформой, возможностью анонимного сообщения и механизмом финансового вознаграждения. Это принципиально отличает украинскую модель от многих стран, где соответствующие механизмы остаются фрагментарными или чисто формальными.

Следующий важный шаг

Однако главный вопрос сегодня заключается даже не в совершенствовании законодательства. Ключевым вызовом становится изменение общественного восприятия самого феномена разоблачения. Украина уже создала институциональную основу системы. Теперь необходимо сформировать общественное понимание того, что обличитель – это не проблема для государства, а один из механизмов его демократического развития.

В этом смысле институт обличителей является значительно более широким явлением, чем просто антикоррупционный инструмент. Он постепенно становится индикатором того, насколько общество готово переходить от культуры страха и молчания к культуре ответственности и добропорядочности.

И именно от этого во многом будет зависеть не только эффективность антикоррупционной политики, но и успешность более широкой демократической трансформации Украины.