2 сентября в Киеве вооруженные сотрудники ГУР Минобороны и СБУ оказались лицом к лицу. Перестрелка в жилом квартале, раненые. Оружие было разряжено, чтобы начать следственные действия, а проводить их могло только Государственное бюро расследований. "Стричка" расценила это как войну спецслужб. Расследовать конфликт между двумя вооруженными структурами приехала третья, гражданская, поскольку она обладает для этого полномочиями и авторитетом. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.
Согласно Уголовно-процессуальному кодексу, подследственность бюро распространяется на всех, кто получил оружие от государства – от рядового до руководителя ведомства. Исключения : статья о разглашении сведений военного характера и дела НАБУ.
В одних руках оказывается все, что вообще означает правопорядок в силах обороны: самовольное оставление части, утеря и хищение оружия, пытки, преступления самих правоохранителей любого ведомства.
Двести дел на каждого
По сравнению с 2024 годом, в 2025 и 2026 годах количество уголовных производств бюро, в частности по военным преступлениям, выросло с 155 тысяч до 373 тысяч. Предельная численность сотрудников за тот же период увеличилась с 1600 до 1900. Это около двухсот производств на каждого сотрудника, включая тех, кто дела никогда не ведет. На самих следователей ложится еще большая нагрузка. Такие различия не объясняются усердием.
Правопорядок в армии – это не только приговоры. Бюро свело данные о самовольных уходах в отдельную систему и открыло через нее путь назад.
По словам директора ГБР Алексея Сухачева, за 2025 год в бюро обратились почти 10 тысяч военных, которые хотели вернуться в строй, а в этом году таких обращений уже 7,5 тысячи.
От скорости процессуальных действий следователя зависит, пополнится ли рота. Сколько в бюро следователей, экспертов и денег – это вопрос не ведомственного комфорта, а в том числе укомплектованности фронта.
Узкое место – экспертиза
У бюро нет собственного экспертного учреждения, хотя оно предусмотрено его организационной структурой. Все исследования направляются в другие учреждения – Минюст, МВД и СБУ – в общую очередь. С начала 2024 года до конца апреля 2026 года таких экспертиз накопилось более 18 тысяч, и 4325 из них вышли за пределы установленного срока в 90 дней.
Именно здесь порой проходят годы между событием в окопе и приговором в зале суда. Свидетели остаются на своих позициях, обстановка на месте происшествия исчезает за считанные дни, а расследование, которое тянется годами, не наказывает и не оправдывает никого.
Точно так же продвигаются дела об оружии: автомат, пропавший со склада, и патрон, проданный из багажника, доказываются с помощью баллистики, то есть той самой общей экспертизы. В этом году бюро сообщило о подозрении трем военнослужащим, которые готовили к продаже арсенал и более тонны взрывчатки. Пока продолжается расследование, оружие остается в обращении.
Фонд для негласных следственных действий за период аудита финансировался в среднем на 59%, с падением до 38% в 2025 году. Прямого доступа к полицейской подсистеме Custody Records, без которой механизм предотвращения пыток под стражей является неполным, у бюро нет. А ни в одном из семи территориальных управлений не назначены руководители подразделений внутреннего контроля, и причина не в кадровом дефиците: по закону их назначает та же конкурсная комиссия, что выбирает директора, а она после конкурса 2021 года прекратила деятельность.
Пятый год вертикаль внутреннего контроля в органе, расследующем преступления силовиков, остается неполной.
Перераспределять дела некуда
Бюро действительно превратилось в следственный орган по всем вопросам, и военные дела вытеснили профильные. Часть специалистов говорит, что решать эту проблему нужно перераспределением подследственности, а не ресурсами, и они правы.
Орган, созданный для расследования дел высокопоставленных чиновников и правоохранителей, никто не проектировал с учетом сотен тысяч военных производств.
Проблема в том, что перераспределять пока некуда. Отдельный орган для военных расследований – Военная служба правопорядка – был предусмотрен концепцией реформы еще в самом начале. Закон был принят в первом чтении в июне 2024 года, но до второго чтения он так и не дошел.
То же самое с остальными изменениями: законопроект № 5305 с большинством необходимых поправок был зарегистрирован в марте 2021 года, и он также не принят.
Не чистый лист
Второй этап реформы ГБР закреплен в "Дорожной карте" по вопросам верховенства права, принятой правительством в мае 2025 года в рамках первого переговорного кластера. Обязательства требуют опираться на передовой опыт стран ЕС, а не на очередную идею политизированного перезапуска.
Этот этап начался 10 сентября, причем не с законопроекта, а с аудиторского заключения. Отчет был представлен в стенах самого бюро министру юстиции, председателю профильного комитета Рады с несколькими членами комитета, представителям Кабмина, дипломатам европейских стран, Совета Европы и Консультативной миссии ЕС. Обсуждение содержания будущего закона началось именно там, а не после его регистрации.
Такие же организационные аудиты палата проводила в отношении БЭБ и АРМА, и в обоих случаях рекомендации легли в основу решений о реформировании этих органов. На основе этого отчета должен быть разработан комплексный законопроект, который согласует процедуры и устранит юридические противоречия.
Сам вывод положительный: институциональное обеспечение бюро в целом сформировано и позволяет выполнять определенные законом задачи, а выявленные несоответствия аудиторы прямо связывают с тем, что начатую шесть лет назад реформу до сих пор не завершили. Документ имеет свои ограничения: он оценивает условия, в которых работает орган, но не оценивает качество конкретных расследований.
Политическая дискуссия вокруг реформы порой сводится к одному вопросу: кто возглавит орган. На первом этапе уже введен конкурс с участием международных экспертов, KPI для сотрудников и ежегодный полиграф, предусмотренный законом для всех без исключения. Доверие к бюро за пять лет выросло с 17 до 52%.
Сценарий, при котором орган с 373 тысячами производств в год останавливают ради перезапуска, не укрепит правопорядок в войсках, а ликвидирует его.
Сроки установлены только для одной стороны
20 сентября рапорт по упрощенной программе подают те, у кого СОЧ зафиксировано до 12 июня включительно. После этого дня право самостоятельно выбрать часть исчезает, а возвращение происходит через батальоны резерва и судебные процедуры. То есть в тот же массив из 373 тысяч, к следователю без экспертного учреждения и до экспертизы, которая в каждом четвертом случае занимает более 90 дней.
Военным назвали дату. Государству даты не назвал никто: ни собственное экспертное учреждение бюро, ни доступ к Custody Records, ни руководителей внутреннего контроля в семи управлениях, ни финансирование, которое закон уже предусмотрел, ни законопроект, ожидающий второго чтения пятый год.
Механизм возврата работает до тех пор, пока на другом конце стоит следователь, который успевает оформить рапорт, и бюро, которое успевает доехать туда, где уже стреляют. Государство назначило человеку с оружием дату. Себе она дату не назначила.