Требование, с которым собираются выйти люди, обосновано. Но совпадение по времени делает протест уязвимым для политического использования. И главное: несмотря на все заявления о том, кто виноват, в Киеве до сих пор нет механизма, который бы это фиксировал. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

Пять минут в Раде

Вызов чиновника в парламент – один из немногих инструментов, с помощью которых Верховная Рада может контролировать исполнительную власть. 14 октября он свелся к обмену заявлениями: у мэра было пять минут на доклад, а у депутатов не было никакой возможности задать вопросы. Виталий Кличко говорил о "шоу" с планом устойчивости и замороженных платежах. Вопросы бюджета и убежищ депутаты подняли уже в своих выступлениях после него, поэтому ответов на них, как и ожидалось, не прозвучало.

Проблема не в Кличко, а в процедуре. Четких правил для таких вызовов до сих пор нет: законопроекты № 13012 и № 13012-1, которые должны определить время выступления вызванного должностного или служебного лица, уважительные причины его отсутствия на заседании и порядок, в котором народные депутаты задают ему вопросы, до сих пор ожидают рассмотрения. Пока их не примут, вызов в Раду будет оставаться ритуалом: чиновник приходит, зачитывает заявление и уходит, а контроль заканчивается там, где должен был бы начаться.

Кто за что отвечает

Россия наносит удары по энергетике с 2022 года, и интенсивность ударов растет. По данным мэра, по ТЭЦ-5 и ТЭЦ-6 в этом году зафиксировали уже почти 50 попаданий против 12 в 2022 году. Списывать это на город нельзя, так же как нельзя требовать от мэра ПВО или защиты магистральных сетей Укрэнерго.

Но атака – это лишь причина. Масштаб и продолжительность последствий – это показатели качества управления. Когда после единичных попаданий значительная часть города остается без воды, а метро останавливается, то проблема не в силе удара, а в недостаточном резервировании.

Различить одно от другого помогают простые вопросы:

  • Был ли сценарий предсказуемым?
  • Кому принадлежит поврежденный объект: городу, государству или частному оператору?
  • Как быстро восстанавливаются другие города после подобных ударов?
  • Были ли выделены средства, заключены контракты на работы и соблюдены сроки?

Кличко имеет два статуса: избранного мэра и назначенного президентом главы КГГА. Он вносит проект бюджета, руководит департаментами, а через коммунальные предприятия отвечает за тепло, воду, метро и наземный транспорт. Убежища и гражданская защита на уровне города – тоже его обязанность, о чем прямо напоминает прокуратура.

Вне компетенции мэра: ПВО, магистральные сети и государственная доля финансирования. Распределительные электросети в Киеве принадлежат частному оператору. Однако резервное питание собственных критически важных объектов и координация с энергетиками – это зона ответственности города.

Далее вертикаль размывается. Районные администрации подчинены КГГА, но их глав назначает президент. Над всем этим стоит военная администрация с нечетко определенными полномочиями, с которой мэрия конфликтовала весь прошлый год. Назначает одна власть, а отвечать должна другая.

Что на самом деле изменит отставка

Отставка мэра не означает перезагрузку городской власти. Закон запрещает проводить выборы во время военного положения, поэтому нового городского голову киевляне не изберут как минимум до его окончания. Полномочия мэра временно перейдут к секретарю Киевсовета, а реальное управление городом – к тем, кого назначит центральная власть, – через КГГА или через военную администрацию с расширенными полномочиями.

Такой сценарий повлечет за собой и юридическую коллизию. Еще в 2003 году Конституционный Суд Украины постановил, что КГГА должен возглавлять избранный киевлянами городской голова, поэтому назначение на эту должность кого-либо другого можно будет оспорить. В то же время аппарат, коммунальные предприятия, подрядчики и сами структурные ограничения никуда не исчезнут.

Самое существенное изменение коснется не эффективности, а подотчетности. Избранный мэр, пусть и ослабленный, подотчетен обществу, а тот, кого назначат, будет подотчетен Банковой. Координация с центром, возможно, ускорится, но если зима вновь окажется провальной, киевляне не будут иметь инструмента, чтобы спросить с того, кого не выбирали и не могут уволить.

Чего требовать

Поэтому мерилом успеха протеста должна быть не отставка, а обязательства, выполнение которых можно проверить. Адресовать их следует обоим уровням власти, ведь план устойчивости Киева город и государство выполняют и финансируют совместно.

Следует требовать открытого реестра Плана устойчивости, в котором по каждому объекту указаны стоимость, источник финансирования, подрядчик, срок, фактическое состояние работ и ответственное должностное лицо. Обновление должно производиться еженедельно – в формате открытых данных.

Необходимо установить распределение обязанностей между КГГА, военной администрацией, правительством, "Укрэнерго" и "ДТЭК", чтобы каждый сбой имел конкретного адресата, а не становился поводом для взаимных обвинений.

Необходимо провести независимый аудит. То есть осуществить проверку выполнения плана Счетной палатой или Госаудитслужбой. Если мэрия уверена в своих цифрах, а Офис Президента – в своих оценках, аудит нужен обоим.

В заключение стоит потребовать принятия нового закона о столице. Он должен четко разграничить самоуправленческие функции избранного мэра и государственные функции назначенной власти, определить статус и подотчетность районного уровня, ограничить во времени полномочия военной администрации и привести модель управления Киевом в соответствие с Европейской хартией местного самоуправления, которую Украина ратифицировала еще в 1997 году.

Виталий Кличко возглавляет Киев 12 лет, и за это время его команда стала системой. Но модель управления, которую государство так и не довело до ума, – двойная власть, назначаемые руководители районов, военная администрация без четких границ – все равно парализует любого преемника.

Киеву нужна не новая фамилия в кабинете на Крещатике, а механизм, при котором на вопрос "Кто виноват?" отвечают данные, а не взаимные обвинения.