Ветеран в Киеве и в небольшом населенном пункте: одинаковы ли шансы на трудоустройство и самостоятельную жизнь

Доступная реабилитация, транспорт, профессиональное обучение и помощь в трудоустройстве могут открыть путь к экономической самостоятельности. Их отсутствие может надолго лишить человека работы, даже если у него есть желание и потенциал работать. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

Большинство ветеранов живут в селах или небольших городах

По данным Международной организации по миграции, 63% опрошенных ветеранов жили в селах или небольших городах. Следовательно, доступность поддержки за пределами больших центров напрямую связана с восстановлением местной экономики.

Когда ветеран может работать или развивать собственное дело, семья получает доход, а община – работника или предпринимателя. Когда необходимые услуги недоступны, возрастает риск длительной безработицы и потребности в социальной помощи.

После выписки из больницы эта разница становится вполне ощутимой. В одной общине специалист поможет организовать дальнейшую реабилитацию и обращение в службу занятости. В другой общине ветеран и его семья будут сами выяснять, где получить помощь, как туда добраться и сколько это будет стоить. Так, одинаковые государственные гарантии могут приводить к разным шансам на возвращение к полноценной жизни.

Большой город потенциально предлагает более широкий выбор специалистов и услуг, однако само их количество еще не гарантирует помощи: можно жить рядом с несколькими учреждениями и оставаться один на один с необходимостью совместить их услуги. Малая община, в свою очередь, не обречена на худший результат, поскольку многое зависит от того, знает ли она потребности своих ветеранов и способна ли организовать поддержку, в частности за пределами своей территории.

Информации и денег недостаточно

Исследование БФ "Право на защиту" выявило в пяти областях общие трудности: недостаток данных о ветеранах, ограниченное финансирование, нехватка специалистов и слабая связь с воинскими частями и другими государственными структурами. Эти выводы нельзя автоматически распространять на всю страну. Но они показывают, как возникает неравенство: общины получают задачу поддерживать ветеранов, имея разные возможности для ее выполнения.

Знать количество людей со статусом ветерана недостаточно, ведь нужно понимать, кому нужен уход на дому, кто ищет работу, кому сложно передвигаться, а чья семья уже измотана ежедневной заботой. Без этого трудно определить, каких работников нанимать и что делать с средствами, а помощь рискует доходить исключительно до тех, у кого хватает сил настойчиво ее искать.

Сопровождение ветеранов

Специалист по сопровождению может стать для человека проводником в этой системе. Минветеранов сообщает о 2158 специалистах по сопровождению в 1318 территориальных общинах, а административные услуги доступны через "окна ветеранов" в ЦПАУ и цифровой блок "Ветеран PRO".

Это важное расширение поддержки, но количество должностей не показывает, сколько времени сотрудник может уделить каждому ветерану и есть ли куда его направить дальше. Ведь даже самый внимательный специалист не заменит отсутствующего психолога, реабилитолога или службы ухода.

Дорогие "бесплатные" услуги

Если нужная помощь доступна только в другом городе, возникают новые вопросы: кто организует поездку, доступен ли транспорт, кто будет сопровождать человека?

Направление имеет смысл тогда, когда им реально можно воспользоваться, и главная проблема в том, что новая модель пока не объединена в одну работающую систему. Расстояние до места оказания услуги имеет экономическую цену: оплату проезда, иногда проживания, затраченное время ветерана и сопровождающего его человека. Регулярные поездки могут затруднять совмещение реабилитации с работой или учебой. Поэтому формально бесплатная помощь может оставаться дорогостоящей для семьи, а ее территориальная недоступность – откладывать возвращение к заработку.

Особенно остро разрывы между учреждениями ощущают ветераны со сложными потребностями. Больница завершает лечение, социальная служба работает по своим правилам, служба занятости предлагает свои возможности. Эту разобщенность метко описали респонденты исследования БФ "Право на защиту": "каждая структура – отдельное государство".

Когда никто не отвечает за координацию помощи, эту роль в большинстве случаев берет на себя семья. Тогда семья рискует лишиться сразу двух источников дохода – раненого человека и того, кто о нем заботится. В таком случае недостаток местных услуг потенциально становится еще одной причиной финансовой уязвимости всей семьи.

Выравнивать возможности следует с помощью гарантированного базового набора поддержки, доступного независимо от места проживания. Не каждое село должно иметь собственный реабилитационный центр, но практичными решениями могут стать совместные услуги нескольких общин, выезды специалистов, организованная перевозка, дистанционные консультации там, где они уместны.

Привлеченные грантовые проекты могут помочь запустить услугу, но еще на старте нужно знать, за счет каких средств она будет работать дальше. При ограниченном бюджете общинам важно сравнивать различные способы оказания помощи: собственные возможности, совместное финансирование услуг с соседними общинами, выезды специалистов или организованная доставка в существующий центр. Учитывать нужно и бюджетную стоимость, и затраты времени и денег семьи. Услуга, более дешевая для общины, может оказаться фактически недоступной для ветерана, если путь к ней слишком сложен или дорог.

Гарантированный базовый набор поддержки требует четкого распределения финансовой ответственности между государством и общинами. В противном случае общины с меньшими ресурсами рискуют оказывать меньшую помощь именно там, где людям сложнее самостоятельно оплатить ее получение.

Необходимо четкое планирование

Еще до выписки из больницы специалист по сопровождению и местные службы должны согласовать с ветераном, а при необходимости и с его близкими, конкретный план дальнейшей поддержки: что понадобится, кто будет его предоставлять и к кому обращаться в случае трудностей. Это позволит общине заранее организовать помощь и обеспечить ее непрерывность после возвращения человека домой.

Семья при этом должна понимать, на какую поддержку может рассчитывать, кто отвечает за ее предоставление, а в чем они готовы и могут помогать самостоятельно.

Эффективность такого взаимодействия следует оценивать по изменениям в повседневной жизни ветерана и его близких:

• Сколько времени проходит от определения потребности до получения помощи?
• Доступны ли назначенные услуги в необходимом объеме?
• Способствуют ли они большей самостоятельности ветерана?
• Получает ли семья поддержку, позволяющую совмещать уход с работой, отдыхом и другими обязанностями?
• Удалось ли ветерану, который может и хочет работать, найти и сохранить оплачиваемую работу?
• Сколько времени и средств семья тратит на получение необходимых услуг?
• Какие решения обеспечивают доступную поддержку и устойчивый результат по приемлемой цене?

Ответы на эти вопросы должны показать, где система работает, а где оставляет человека один на один с трудностями.

От того, получит ли ветеран необходимую поддержку в своей общине, зависит и возможность вернуться к экономически активной жизни. Доступные услуги помогают сохранять профессиональные навыки, доходы семей и потенциал местного бизнеса. Если же расстояния и слабость местной системы надолго отдаляют человека от работы, община рискует столкнуться со снижением экономической активности и увеличением потребности в социальной поддержке. Поэтому выравнивание доступа к помощи должно быть частью политики экономического восстановления территорий.

В то же время право на необходимую поддержку сохраняется независимо от возможности человека работать. В противном случае равное право на поддержку останется обещанием, выполнение которого зависит от адреса.