Его задачей было поддержать человека, потерявшего работу, и помочь ему как можно быстрее вернуться к трудовой деятельности. Сегодня ситуация кардинально изменилась. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.
Дефицит рабочей силы растет
Украина переживает самый большой за годы независимости дефицит рабочей силы. Причины хорошо известны: война, мобилизация, демографическое сокращение, вынужденная миграция, старение населения и структурные изменения в экономике.
Практически во всех секторах экономики работодатели не могут найти необходимых работников. Именно дефицит квалифицированного человеческого капитала все чаще становится одним из главных барьеров для экономического роста, инвестиций и послевоенного восстановления.
На этом фоне особенно важно задать простой вопрос: соответствует ли современным вызовам система, созданная прежде всего для борьбы с безработицей?
26 миллиардов – но с какой целью?
Бюджет Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы на 2026 год составляет 26,29 миллиарда гривен. На начало года остаток средств фонда составлял 4,676 миллиарда, а доходы текущего года запланированы на уровне 21,615 миллиарда гривен. Из них 21,238 миллиарда – это поступления ЕСВ, распределенные на страхование на случай безработицы.
В расходах фонда на 2026 год предусмотрено более 10 миллиардов гривен на материальное обеспечение на случай безработицы, социальные услуги, меры по содействию занятости, профилактику страховых случаев и помощь по частичной безработице.
Еще 7,576 миллиарда – на микрогранты и гранты для создания или развития собственного бизнеса и перерабатывающих предприятий с целью содействия занятости. А около 3,9 миллиарда – на содержание и обеспечение деятельности Государственной службы занятости, Центра повышения квалификации и управление самим фондом.
То есть фонд уже давно финансирует не только выплату пособий безработным. Он поддерживает предпринимательство, обучение по ваучерам, компенсационные программы, обучение сотрудников службы занятости, а также политику в сфере занятости. Фактически он уже выполняет функции, значительно более широкие, чем просто "Фонд безработицы".
Большая часть денег используется не по назначению
И еще несколько цифр о бюджете фонда, 98% которого наполняется за счет работодателей, хотя раньше в его финансировании участвовали и наемные работники. Интересна судьба именно 4,676 миллиарда гривен, о которых почему-то не говорят и которые изымаются из бюджета фонда неправомерно, учитывая саму природу страховых средств.
Статья 24 Закона "О Государственном бюджете Украины на 2026 год" установила специальный порядок в отношении остатка средств фонда, образовавшегося на 1 января 2026 года. В 2026 году фонд должен перечислить в специальный фонд государственного бюджета остаток средств, сформированный за счет части ЕСВ, распределенной на страхование на случай безработицы. В бюджете фонда эта сумма составляет 4,584 миллиарда.
Это не первый случай. В 2024 году из средств фонда было предусмотрено 10 миллиардов гривен на выполнение соответствующей статьи закона о государственном бюджете. В 2025 году – еще 5,023 миллиарда. По итогам 2025 года после всех операций в Фонде осталось 4,676 миллиарда гривен, которые и вошли в ресурс 2026 года.
То есть мы имеем дело уже не с единичным случаем, а с определенной практикой: накопленные остатки страхового ресурса фонда используются через механизмы государственного бюджета.
И здесь возникает вполне закономерный вопрос. За последние 3 года правительство изъяло из бюджета фонда в государственный бюджет около 20 миллиардов гривен, которые должны были быть направлены на борьбу с безработицей, несмотря на страховой характер этих средств.
Может быть, правительство тоже видит неэффективность использования средств и раздутый бюджет фонда? Конечно, логичен вопрос об эффективности использования средств фонда Государственной службой занятости, которая и является фактическим распорядителем этого значительного финансового ресурса.
Отсутствует четкая государственная политика в сфере занятости
Не хотел бы, чтобы у читателей сложилось впечатление, что этот материал только о средствах. Скорее наоборот. Средства, конечно, являются одной из основ решения проблемы занятости, но лишь одной. Другие лежат в сфере определения государственной политики занятости и ее законодательного обеспечения.
На мой взгляд, вопрос в другом: правильна ли такая государственная политика в стране, где работодатели ежедневно говорят о дефиците кадров, и вообще, существует ли она? Является ли принятие каждые несколько лет очередной стратегии занятости этой политикой? Мы оказались в парадоксальной ситуации. Украине не хватает людей, но значительная часть государственной системы занятости до сих пор построена вокруг логики борьбы с безработицей.
Это уже не просто вопрос названий Фонда безработицы и Службы занятости, хотя и здесь есть определенный парадокс и противоречие. Это вопрос того, на что государство тратит каждую гривну страхового ресурса.
Если стране нужны работники, то главной задачей системы должно быть не просто выплатить человеку пособие по безработице, а максимально быстро вернуть его на рынок труда. Не обучение ради обучения по ваучерам или учет без реального трудоустройства, ради статистики или постоянные инновации в аналитико-информационной системе службы. Результатом должна быть работа и реальное долгосрочное трудоустройство.
От Фонда безработицы – к Фонду занятости
Фонд, созданный для борьбы с безработицей, уже давно фактически стал гораздо ближе к столь необходимому фонду занятости. Он финансирует гранты на создание бизнеса, профессиональное обучение, активные программы занятости и поддержку работодателей.
Но законодательство, система управления и критерии оценки в значительной степени остаются в логике прошлого.
Украине пора перейти от косметических изменений и очередной стратегии занятости к реальной реформе. Фонд и служба занятости должны финансировать не процесс, а результат реального трудоустройства.
Профессиональное обучение должно осуществляться с учетом конкретных потребностей работодателей. Если предприятию нужны сварщики, операторы станков, электрики, водители, специалисты по автоматизации, ИТ-специалисты или представители других профессий – именно под этот спрос должны формироваться программы обучения.
Не должно быть обучения ради обучения, как это происходит сейчас с ваучерами на обучение. За 2025 год и первую половину 2026 года служба занятости выдала более 30 тысяч ваучеров на профессиональное обучение на сумму около 900 миллионов гривен. Но в открытых источниках не нашел данных о том, сколько из этих людей были трудоустроены и проработали хотя бы полгода.
Если по окончании обучения человек не получил работу, государство должно поставить вопрос об эффективности такой программы.
Государство должно стимулировать создание новых рабочих мест, инвестировать в переподготовку кадров, поддерживать трудоустройство ветеранов, людей с инвалидностью, внутренне перемещенных лиц и граждан, возвращающихся в Украину. Если правительство взяло под полный контроль страховые средства фонда по безработице, то оно должно запросить у Службы занятости информацию об эффективности их использования.
Главный KPI – работа
Украине нужен реально действующий Фонд занятости, главным критерием эффективности которого должны быть не количество выплаченных пособий, не объем освоенных средств и не количество людей, состоящих на учете. Главным критерием должно стать реальное и долгосрочное трудоустройство.
Каждая программа должна отвечать на простой вопрос: "Сколько человек благодаря этой программе получили работу – и сколько из них продолжают работать через 6 или 12 месяцев?" Именно этот показатель должен определять эффективность работы фонда, Государственной службы занятости и всех программ, финансируемых за счет этих страховых средств.
Если после обращения в Государственную службу занятости человек быстро находит работу – система работает. Если работодатель быстро находит нужного работника – система работает. Если ветеран вернулся к своей профессии, человек с инвалидностью получил рабочее место, внутренне перемещенное лицо интегрировалось в экономику, а молодой специалист успешно начал карьеру – именно это и есть результат.
Поэтому система оценки должна измерять:
- количество успешных и долгосрочных трудоустройств;
- среднее время поиска работы;
- долю людей, которые работают через 6 и 12 месяцев;
- количество вакансий, закрытых для работодателей;
- уровень удовлетворенности работодателей;
- стоимость одного успешного трудоустройства.
И принцип финансирования должен быть таким же: деньги должны идти туда, где есть результат.
Люди – главный ресурс восстановления
После окончания войны борьба будет вестись уже не только за инвестиции. Она будет вестись за людей. Именно люди станут главным ресурсом восстановления Украины.
Поэтому государство не может позволить себе поддерживать систему, основная философия которой сформировалась в то время, когда главной проблемой было найти работу для человека. Сегодня все чаще проблема противоположная – найти человека для работы. Это принципиально разные задачи.
Работодатели платят страховые взносы не для того, чтобы финансировать безработицу как таковую. Они платят их для того, чтобы система социального страхования помогала людям пережить потерю работы и как можно быстрее возвращала их к производительному труду.
Именно эта цель должна стать основой новой государственной политики.
Фонд должен отчитываться не только о том, сколько миллиардов гривен он потратил. Он должен отчитываться о том, сколько украинцев получили работу, сколько из них остались работать и сколько вакансий работодателей было реально заполнено.
Следует перейти от Фонда безработицы к Фонду занятости. Это должно быть не просто изменение названия. Это смена подхода: от финансирования безработицы – к инвестированию в занятость, от освоения средств – к результату, от борьбы с безработицей – к решению главной проблемы украинской экономики – дефицита квалифицированных работников.
Именно такая система занятости нужна Украине сегодня и завтра, после окончания войны, для построения новой современной экономики.