Именно поэтому реформа льготных перевозок давно вышла за пределы технической дискуссии. Это вопрос социальной справедливости, достоинства людей и доверия к государству. Далее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

Интересно Платные дороги, технический и придорожный контроль: мифы и факты о евроинтеграции в транспорте

Льготы есть – системы нет

Главная проблема действующей модели проста и одновременно системная: государство декларирует льготы, но не обеспечивает устойчивого и предсказуемого механизма их финансирования.

На практике это выглядит так:

  • перевозчики перевозят льготников, не имея уверенности, что получат компенсацию – и чаще всего ее не получают в полном объеме;
  • общины вынуждены "латать" эти расходы из местных бюджетов или не компенсировать их вообще;
  • суммы компенсаций определяются условно – по средним показателям, устаревшим нормам или неформальным договоренностям.

В результате возникает парадоксальная ситуация: льгота есть, а денег под нее – нет.

Учет "на глаз" – источник конфликтов и недоверия

Еще одна системная проблема – отсутствие достоверного учета льготных поездок. В большинстве громад сегодня нет точных данных о количестве таких поездок, нет подтверждения каждой из них и нет единого стандарта учета. Более того, у перевозчика нет возможности проверить, настоящие ли предоставленные документы о льготе.

Это создает пространство для недофинансирования, злоупотреблений и, как следствие, глубокого недоверия – как со стороны бизнеса, так и со стороны граждан.

Перевозчики – между социальной функцией и финансовым риском

Фактически перевозчики годами выполняют социальную функцию государства без гарантий компенсации. В этой ситуации водители вынуждены сами "решать", кого везти бесплатно, возникают конфликты с пассажирами, бизнес работает в условиях постоянной неопределенности, а инвестиции в транспорт откладываются или не происходят вообще.

В условиях полномасштабной войны эта проблема стала еще более острой. Транспортная система работает на пределе возможностей, маршруты меняются, пассажиропотоки растут, а ресурсы государственного и местных бюджетов – ограничены.

Больше всего страдают те, ради кого система создавалась

Парадоксально, но больше всего от несовершенной системы страдают именно люди со льготами. Они сталкиваются с отказами в проезде, вынуждены доказывать свое право, становятся участниками конфликтов и часто испытывают унижения.

Льгота, которая должна была быть гарантией поддержки, превращается в источник стресса. А война только усилила социальную уязвимость многих категорий населения.

Что меняет законопроект №5651-2?

11 декабря 2025 года Комитет Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов поддержал законопроект №5651-2 и рекомендовал парламенту принять его во втором чтении и в целом.

Этот документ предлагает системное решение проблемы, которая давно перезрела. Его ключевой принцип прост: каждая льготная поездка должна быть подтверждена, учтена и профинансирована.

То есть каждый человек, имеющий льготы, будет иметь специальную карточку, которой сможет воспользоваться в транспорте. А перевозчик, в свою очередь, будет уверен, что каждая поездка оплачена.

Фактически речь идет о монетизации льгот через специальные карточки. Это означает:

  • для людей – пользование льготами без унижений и конфликтов;
  • для общин – оплату только за реально совершенные поездки;
  • для перевозчиков – компенсацию за каждую выполненную льготную поездку.

Без шока и без перекладывания ответственности

Важно подчеркнуть: реформа не создает новых льгот и не забирает действующие. Она не перекладывает ответственность на общины и не ломает систему "завтра".

Законопроект предусматривает переходный период до 1 июля 2028 года. Это дает время для адаптации общин и правительства, доработки центральной автоматизированной системы учета оплаты проезда, подготовки перевозчиков и качественной информационной работы с людьми.

После принятия закона Минразвития берет на себя ответственность за его практическую реализацию: разработку технических требований и подзаконных актов; создание инфраструктуры единой базы учета оплаты проезда и координацию взаимодействия между государством, общинами и перевозчиками.

Почему это решение нельзя откладывать

Законопроект №5651-2 – это не очередное изменение в законы. Это ответ на проблему, которую годами игнорировали и которая сегодня, в условиях войны, стала критической.

Льготный проезд должен быть не формальностью и не источником конфликтов, а реальной социальной гарантией. Именно это и является целью реформы. Более того, законопроект позволит выйти из замкнутого круга некачественных перевозок. Ведь сегодня, когда перевозчик не получает возмещения, он не имеет возможности системно обновлять автопарк.

Реформа льготных перевозок – это о восстановлении справедливого баланса между социальными гарантиями, финансовой способностью общин и ответственностью государства.

Льгота должна быть не декларацией, а рабочим механизмом, за которым стоят реальные средства, понятные правила и уважение к человеку.