Выход из ПАСЕ: о причинах и последствиях возможного демарша Украины
Заявление главы украинской делегации в ПАСЕ Владимира Арьева о демарше Киева в случае возвращения россиян вызвало бурную реакцию. Возвращение российской делегации – это, конечно, проявление неуважения к Украине, против которой Москва ведет войну. Но стоит ли так громко хлопать дверью? Почему ПАСЕ хочет возвращения русских и стоит ли Украине выходить из Ассамблеи, разбирались журналисты сайта "24".
Россия нарушила основополагающие принципы Совета Европы
Российскую делегацию исключили из Парламентской Ассамблеи Совета Европы еще в апреле 2014 года – сразу после аннексии Крыма. Собственно, это и было основной причиной. Как было отмечено в резолюции, "действия Москвы нарушают основополагающие принципы Устава Совета Европы". ПАСЕ приняла, что, кроме лишения права голоса, российские депутаты лишаются права быть представленными в руководящих структурах Ассамблеи, а также быть членами наблюдательных миссий ПАСЕ на выборах. Также Ассамблея сохранила за собой право аннулировать полномочия российской делегации, если она не пойдет на деэскалацию ситуации в Крыму и не откажется от аннексии этой части территории Украины.
Через год, в 2015-м, когда Россия уже полным ходом развернула войну против Украины на Донбассе, ПАСЕ продолжила санкции. Голосование было почти единодушным – 128 за и 11 делегатов против. В той резолюции речь шла о том, что полномочия российской делегации не аннулируются, но санкции, введенные в апреле 2014 года, сохраняются. ПАСЕ отметила, что она "сожалеет о решении российской делегации прекратить все официальные контакты с Ассамблеей до конца 2015 года, включая все визиты от имени руководства Ассамблеи". ПАСЕ одним из условий возвращения России назвала "полное выполнение Минских соглашений и пакета мер по выполнению этих соглашений, в которых Российская Федерация является одной из сторон, а также влияние на боевиков, чтобы те сделали то же самое".
Однако делегаты ПАСЕ во время дебатов склонялись к тому, чтобы продолжать вести диалог с Москвой.
Тревожный сигнал
В 2016 году делегация России, "забегая вперед", отказалась от участия в работе ПАСЕ. В самой Ассамблее высказались за то, чтобы не возвращать Россию в 2016 году. Но еще в июне во время обсуждения этого вопроса депутаты заговорили о возможном парламентском диалоге и сотрудничестве "в рамках ценностей ПАСЕ". Также было отмечено о возможности возвращения россиян в 2017 году, чтобы "способствовать миру".
ПАСЕ будет заявлять, что не согласна с тем, что делает Россия. Но мы не должны отправлять им электронные письма, мы должны говорить с ними лицом к лицу,
– сказал тогда депутат Йен Лиддел-Грейнджер.
Собственно, похожих высказываний среди депутатов Ассамблеи было немало. Кроме того, в января 2016 года ПАСЕ планировала принять откровенно пророссийскую резолюцию, автор которой – испанец Аркадио Диаз Техеро – откровенно говорит о приверженности России, а в 2015 году голосовал против продления санкций. Суть резолюции была простой: "Мы очень сожалеем, нам так неудобно, и мы очень хотим".
Ударом ниже пояса было замечание: "ПАСЕ осуждает случаи с участием членов Ассамблеи, когда они сталкивались с угрозами уголовного или административного производства только потому, что они (депутаты) нарушали законодательство соответствующей страны въезда на ее территорию, осуществляя свое право на свободное перемещение. Ассамблея подчеркивает, что независимо от того, являются ли легитимными настояния отдельных стран на своей территориальной целостности, суверенитете, а также на принадлежности этой стране определенной территории, они (страны) не могут освобождать себя от соблюдения фундаментальных свобод и верховенства права, внедряя ограничения против отдельных лиц".
То есть, депутаты ПАСЕ вдруг решили, что убийство людей на остальной территории еще не повод для санкций. Вместо того, чтобы защищать основные демократические ценности, внедрять на европейском пространстве демократические свободы, защищать права человека – ради чего организация и создавалась – преступникам дают зеленый свет. Тогда украинская и грузинская делегации смогли добиться лишь смягчения формулировок. Исключить полностью пророссийские абзацы ПАСЕ отказалась.
ПАСЕ теряет авторитет. Время действовать жестче
Заявления некоторых представителей ПАСЕ о том, что после сентябрьских выборов в российскую Думу делегацию могут вернуть в Ассамблею, стали последней каплей. Во-первых, парламентские выборы в России, по сути, нелегитимные – ведь в них будут участвовать украинские граждане, проживающие в аннексированном Крыму. И Украина неоднократно заявлял об этом и в Страсбурге, и в Брюсселе. Во-вторых, ПАСЕ еще и не исключает возможности возвращения российской делегации. А включение в состав делегации представителей Крыма фактически легализует аннексию. И это произойдет в тот момент, когда на востоке Украины продолжается эскалация военного конфликта со стороны пророссийских боевиков и российской армии.
Конечно, украинская делегация не могла не отреагировать. И заявление Владимира Арьева о возможности отказа от участия в работе Ассамблеи, если будет возвращена делегацию РФ по принципу "широко закрытых глаз", – вполне логична. Кроме того, Арьев заявил, что решение в ПАСЕ, к сожалению, принимаются через коррупционную составляющую.
О том, что Украина может выйти из ПАСЕ, говорит и министр иностранных дел Павел Климкин. Он отметил, что Украина может отказаться от участия в ПАСЕ, если полномочия российской делегации будут признаны, несмотря на нелегитимность выборов в Госдуму РФ на территории оккупированного Крыма.
Действительно, какое возвращения, если, как заметил на своей странице в Facebook представитель Украины в Совете Европы Дмитрий Кулеба, россияне не выполнили ни одного из пунктов резолюции ПАСЕ? Но ответ достаточно очевиден.
В ПАСЕ есть влиятельные люди, которые хотят возвращения российской делегации. В Старом Свете достаточно много агентов российского влияния – это ни для кого не секрет,
– рассказал сайту директор Центра общественных отношений Евгений Магда.
По его убеждению, дело не в Украине, а в том, что многие западные представителей европейской элиты воспринимает Россию как выгодного экономического партнера. Поэтому, по его словам, Украина должна более активно отстаивать свои интересы. А практика осуществления политических и внешнеполитических демаршей – достаточно распространена.
Возможный демарш украинской делегации не потянет каких-то негативных последствий. Если анализировать последние заявления президента Петра Порошенко и министра иностранных дел Климкина, то Украина склоняется к более жесткой позиции на внешнеполитической арене. Это свидетельствует о том, что исчезают иллюзии по поводу договороспособности России,
– отметил он.
При этом, добавляет Магда, это не значит, что Украина полностью выходит из Совета Европы. Она продолжит там работать, но наши депутаты не будут сидеть рядом с депутатами страны-агрессора.
В свою очередь политический эксперт Григорий Перепелица отмечает: если ПАСЕ восстановит в правах Россию, то это будет свидетельствовать, что Ассамблея теряет свой авторитет.
Первоочередное назначение, ради чего, собственно, и создавалась ПАСЕ, – распространение демократии, свобод на европейском пространстве, защита прав человека. Все то, что было закреплено в заключительном Хельсинкском акте. Сейчас Ассамблея фактически своими заявлениями нивелирует свои ценности,
– говорит Перепелица.
По его мнению, выйдя из ПАСЕ, Украина, конечно, может потерять площадку для отстаивания своих позиций. Однако, когда эта площадка дискредитирует сам себя, то потерь немного. Своим шагом, говорит Перепелица, мы показываем, что ПАСЕ отходит от ценностей, которые декларирует. И этим мы заставим их задуматься.
По словам политолога Василия Мокана, чем жестче Украина будет действовать на внешнеполитической арене, тем лучше для нас. Он также убежден, что такая позиция ПАСЕ состоялась из-за сильного пророссийское лобби в этой структуре.
В ПАСЕ происходит смена акцентов в отношении России. Приостановка работы российской делегации – был санкционный шаг за военную агрессию против Украины. Сейчас с помощью различных дипломатических инструментов, денег, других поощрений происходит прямой или косвенный подкуп некоторых членов ПАСЕ, чтобы громче звучали призывы о возвращении делегации РФ,
– говорит Мокан.
Политический аналитик Института евроатлантического сотрудничества Владимир Горбач также убежден: вполне реалистично демаршем украинской делегации добиться достижения того, чтобы российская делегация в ПАСЕ не возобновила свою работу. Однако, считает он, сделать это нужно до возможного принятия такой резолюции ПАСЕ.
"Думаю, Украина будет принимать решение после того, как состоится принятие решения о возвращении или невозврате российской делегации, а не до того. Когда это произойдет, украинская делегация может покинуть ПАСЕ, это будет демарш. А вот вернется ли туда, будет зависеть от контекста , от других событий, прогнозировать которые сегодня трудно", – пишет он на своей странице в Facebook.
Действительно, заявление о демарш надо подкрепить реальными действиями. А с этим в Украине всегда проблемы. Арьев не скрывает, что в украинской делегации нет консенсуса относительно такого решения. Наша делегация имеет право самостоятельно принять решение о выходе. Хотя не все депутаты могут это поддержать. К примеру, Надежда Савченко, которая в своих заявлениях часто озвучивает позицию Москвы по конфликту в Донбассе. Дмитрий Кулеба отметил, что Украина подумает над этим вопросом.
Но, как отметил Василий Мокан, должна быть консолидированная позиция и делегации, и власти. Поэтому еще вопрос, решится ли принять такой шаг Киев. Ведь в Европе это могут воспринять неоднозначно и даже обвинить нас в том, что мы не хотим диалога и идем на обострение и конфронтацию.
Достаточно прямолинейно написал известный волонтер Виталий Дейнега, который не на словах знает, что такое война.
Европа слишком долго вымучивала свое благополучие. Но через бесхребетность они его потеряют, как это уже было в 1939-м. Большой привет ребятам в розовых очках, которые верят в европейские ценности и не видят европейских желудков,
– отметил он на странице в Facebook.
Последние два года продемонстрировали: чем больше мы играем с внешнеполитическими партнерами, тем сильнее кризис на востоке Украины и все более дерзко ведет себя Кремль. Закрывать глаза на то, как игнорируются наши интересы, нельзя. Демарш будет шагом, который должен показать, во-первых, что Украина готова настойчиво отстаивать свои права. Во-вторых, сидеть рядом с представителями страны, чьи граждане убивают безнаказанно наших соотечественников, не только означает, что мы одобряем такие действия агрессора, но и то, что сами депутаты ПАСЕ также становятся участниками этого кровавого преступления.
Читайте также: Выборы в России: как голосование за новый состав Госдумы повлияет на Украину