Украинские беженцы в США в скором времени могут оказаться в нелегальном статусе и стать официальной мишенью для агентов печально известной службы ICE.

Почему так произошло, как украинцы в США стали заложниками политики и почему о них "забыли" – читайте в статье известного дипломата, председателя правления Украинского медиацентра Валерия Чалого, которую он подготовил специально для 24 Канала.

19 октября более ста тысяч граждан Украины, переехавших из-за войны в США, проснутся утром и, как уже привычно, в первую очередь, позвонят родным, друзьям, знакомым в Украине, чтобы узнать, как те пережили этот день и ночь под вражескими ракетами и дронами.

А сразу после этого они не станут искать видео официальных лиц Украины на YouTube или заходить на украинские сайты, в частности МИД или Посольства Украины в США. Они все откроют сайт Службы гражданства и иммиграции США (U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS) при Министерстве внутренней безопасности США (DHS), чтобы прочитать несколько строк, которые могут определить их судьбу на ближайшие месяцы, годы, а у кого-то, возможно, и на всю жизнь.

Дело в том, что именно сегодня (или в ближайшие дни) должна появиться информация о том, есть ли у них возможность оставаться в США и в дальнейшем в "статусе временно защищенных" (TPS, Temporary Protected Status – Временный защищенный статус), на какой еще период и будет ли возможность получить разрешение на работу (EAD) и оплатить все счета. Или уже нужно срочно собирать вещи и покупать билеты, чтобы не быть задержанными агентами ICE (U.S. Immigration and Customs Enforcement – Иммиграционная и таможенная полиция США) и депортированными из США.

Хотя иммиграционные адвокаты не единодушны в толковании применения соответствующих нормативных актов DHS, в условиях, когда разъяснения не предоставляются или публикуются с огромной задержкой, все же понятно, что основных вариантов – три.

  • Первый (оптимистический) – будет объявлено, что TPS продлено еще на определенный период (шесть месяцев, год или 18 месяцев) и тем, у кого его не было, будет предоставлена возможность подать заявку на новый период.
  • Второй (пессимистический) – будет принято решение, что уже с 19 октября этого года пребывание в США по TPS станет нелегальным, и гражданам будет предложено начать процедуру самодепортации в установленные сроки. Если они этого не сделают, то могут быть задержаны ICE и принудительно депортированы из США.
  • Третий (реалистичный) – автоматическое продление TPS на шесть месяцев. Согласно §244(b)(3)(A) Закона об иммиграции и гражданстве (INA), DHS было обязано не позднее чем за 60 дней до истечения действующего периода TPS определить, сохраняются ли основания для предоставления временного защищенного статуса. Это не было сделано до 20 августа 2026 года. Этот же закон (§244(b)(3)(C), 8 U.S.C. §1254a(b)(3)(C)) предусматривает механизм автоматического продления TPS на шесть месяцев (до 19 апреля 2027 года), поскольку решение не было принято.

Именно третий вариант был применен в случаях аналогичных решений в отношении граждан Гондураса (2018 год) и Южного Судана (2025 год). К тому же в тех случаях DHS не только подтвердило автоматическое продление TPS, но и отдельно продлило действие соответствующих разрешений на трудоустройство, без которых большинство тех, кто временно находится в США и отказался от каких-либо льгот (бесплатной страховки, талонов на продукты и т. д.), не смогут дальше содержать себя и свои семьи, если не пойдут работать нелегально со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Лучше всего сейчас обстоит дело у граждан Украины, которые продолжают пребывание в США под гуманитарным паролем (программа Uniting for Ukraine (U4U) – "Единство ради Украины"), но это лишь вопрос времени, когда истекут и их "дедлайны".

Почему такая неопределенность сохраняется до последнего дня (а, возможно, и дальше)? Основных причин три.

Первая причина: решение о предоставлении защиты украинкам и украинцам и их детям было принято еще предыдущей администрацией в 2022 году, когда миграционная политика была гораздо мягче, а позиция официального Вашингтона была направлена на активную поддержку Украины в условиях войны.

Тогда миллионы украинцев уехали преимущественно в Европу, США и Канаду, что стало частью партнерской помощи Украине, оказавшейся под ударами россиян. Сейчас миграционная политика США – жесткая, а стремление официального Вашингтона выполнить показатели депортации (миллион в год) затрагивает и украинцев.

Вторая причина: можно предположить, что, ожидая завершения переговоров о прекращении войны, американские ведомства, причастные к реализации внешней и миграционной политики, как можно дольше затягивали принятие решения, надеясь на изменение обстоятельств, по крайней мере на публичное заявление Дональда Трампа о том, что он "войну уже остановил". И такой вариант действительно был близок (и до сих пор не исключен).

Президент США сделал же заявление об "энергетическом прекращении огня" (дважды) в условиях, когда ситуация не давала подтверждений такой возможности. Почему бы не ожидать подобного заявления и в отношении всей войны?!

Третья причина: понимая, куда "дует ветер" новой миграционной политики администрации США, чиновники начали выполнять "депортационные планы".

С одной стороны, проверка ошибок прошлых лет, уточнение информации с целью борьбы с нелегальной миграцией вызвали огромную нагрузку на соответствующие службы и, разумеется, – задержку в рассмотрении заявлений граждан на получение или продление статусов временного пребывания в США и всех сопутствующих вопросов. В десятках тысяч случаев заявитель ожидает решения по своему делу даже дольше, чем предусмотрено нормативными актами. И это при том, что плата за такое рассмотрение (в настоящее время для семьи может исчисляться несколькими тысячами долларов) по сути стала "налогом на защиту в США". С другой стороны, такая неопределенность по конкретным делам ставила заявителей в правовое положение, которое фактически приравнивается к нелегальному пребыванию в США, что соответственно расширяет базу для работы правоохранительных миграционных структур (DHS вместе с CBP и ICE).

Хуже всего во всех этих вариантах – именно неопределенность. Если бы нынешняя администрация США пошла по пути стран Европы или Канады, которые предоставили убежище украинцам и в установленные сроки его продлевали, то нормативно-правовые акты принимались бы своевременно и было бы понятнее, что будет после завершения временного пребывания украинских граждан за рубежом.

Эти проблемы очевидны не только для украинцев, но и для политических оппонентов Белого дома в Конгрессе США. И не только для демократов. Об этом свидетельствуют внесенные в обе палаты Конгресса законодательные акты, которые предусматривают продление TPS для украинцев до 2029 года или создают механизм перехода от этих временных инструментов к оформлению статуса постоянного проживания в США.

Ukrainian Adjustment Act (Акт о корректировке статуса украинцев) – долгосрочный законопроект, предлагающий предоставить украинцам путь к постоянному резидентству (грин-карте). Он был внесен в Палату представителей (H.R.3104) Уильямом Китингом, а в Сенат (S.5521) – Лизой Мурковски.

В нем предлагается разрешить гражданам Украины и членам их семей, въехавшим в США по гуманитарному паролю (в частности, в рамках программы Uniting for Ukraine), подать документы на получение статуса законного постоянного жителя (грин-карты). Проект предусматривает освобождение от стандартных иммиграционных сборов и прохождение проверок, аналогичных тем, что предусмотрены в программах для беженцев.

Законопроекты о продлении Временного защищенного статуса (TPS) – в Сенате (S. 5490) – инициатива Ричарда Блументаля и Лизы Мурковски, в Палате представителей (H.R.9918) – конгрессмена Джейсона Кроу, направлены на то, чтобы законодательно закрепить защиту украинцев от депортации и сохранить их разрешения на работу до июля 2029 года, включая тех, кто прибыл позже первых волн.

Законопроект под названием Protecting our Guests During Hostilities in Ukraine Act ("Акт о защите наших гостей во время боевых действий в Украине"), внесенный в Палату представителей (H.R.2118) и Сенат (S.696), предлагает: ввести специальный "Временный статус гостя для украинцев" (Temporary Ukrainian guest status).

В соответствии с ним лица с гуманитарным паролем автоматически будут считаться законно допущенными гостями с правом на трудоустройство на весь период действия этого статуса. Статус предлагается отменить только через 120 дней после того, как Государственный департамент официально зафиксирует прекращение боевых действий в Украине.

Очевидно, что не все эти законопроекты станут законами. Более того, их принятие до проведения промежуточных выборов в США 3 ноября 2026 года фактически невозможно.

Маловероятно, что их рассмотрение, начавшееся в юридических комитетах, может быть завершено нынешним составом Конгресса. Но вероятность того, что они будут внесены повторно уже в новом составе, достаточно высока. Более того, прогнозируемые результаты выборов в Конгресс США и переход по крайней мере одной палаты к демократам создают политические возможности для успешного прохождения одного из этих законопроектов в Конгрессе и его утверждения в качестве закона.

Трудно сказать, какова будет реакция в Белом доме, но в любом случае ситуация в следующем году будет более благоприятной для поиска адекватного консолидированного политического решения, чем сейчас.

Проблема только в том, что граждане Украины не знают, как дождаться этого момента и этих решений. "Простой вариант" предлагает официальный Киев – возвращаться в Украину, но при этом почему-то тем, кто сейчас находится под массированными ракетными и дронными атаками, предлагают из больших городов, в частности из Киева, уезжать.

Этот вариант, как говорится, не актуален. Более того, вряд ли, даже при вынужденном выезде из США, украинские беженцы вернутся в Украину. Большинство из них, скорее всего, переедут в Канаду и страны Европы, которые по-прежнему принимают украинцев, даже тех, кто уже имел статус TPS в США, в первую очередь – в Португалию, Испанию, Данию, Нидерланды, Германию.

Там не только выдают разрешение на работу, но и предлагают специальные программы и налоговые льготы для определенных категорий украинцев, переехавших из США (высококвалифицированные кадры; молодые специалисты с высшим образованием, особенно в области STEM; те, кто готов переехать в определенные регионы проживания).

Несколько удивительно то, что, несмотря на широкие кампании по защите прав украинцев в самих США и вовлеченность многих активистов в информационную и лоббистскую работу, об этих украинских гражданах фактически "забыли" официальные структуры Украины.

Можно долго обсуждать мотивацию, цели или структуру этой вынужденной волны выезда из Украины (начиная с февраля 2022 года) и даже ее состав (ведь среди них есть и многие, кто уехал не из Украины, но воспользовался такой возможностью и переехал из других стран в США) и механизмы возвращения украинских граждан в Украину, но 25-ю статью Конституции Украины никто не отменял, а там четко записано, что "Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами".

Справедливости ради следует подчеркнуть, что украинские дипломатические представительства за рубежом, будучи перегруженными количеством заявок, продолжают выполнять функцию оказания консульских услуг этим гражданам. Но при этом по сути заняли выжидательную позицию, следуя неоднократно заявляемому подходу официального Киева о возвращении украинцев после войны домой.

Вот только "после войны" пока и не видно, а украинские граждане, которые временно были вынуждены переехать в США и многие из которых продолжают делать пожертвования на ВСУ, фактически остались одни, без поддержки и зажатыми в "американско-украинских политико-бюрократических тисках".

Какие бы решения сегодня (или на днях) ни были объявлены официальными американскими миграционными структурами – это будет лучше, чем та неопределенность в условиях войны, которая фактически вытолкнула, прежде всего, украинских женщин и детей за границу, а теперь настигает их и там.