Ветеранский спорт без четвертого квартала: миллиардные выплаты и неизмеренный результат

При запуске программы в 2025 году государство говорило не просто о выплате денег. Речь шла о возвращении к активному образу жизни: физическом восстановлении, психологической разгрузке, поддержании физического и психического здоровья ветеранов.

И это важная отправная точка. Ведь если цель программы – не сама выплата, а возвращение ветерана к физической активности, то именно по этому результату ее в конечном итоге и следует оценивать. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

От 22 тысяч до сотен тысяч

В первом квартале 2025 года заявки на участие подали около 25 тысяч ветеранов и ветеранок, а около 22 тысяч уже воспользовались финансовой поддержкой.

Тогда Минветеранов ставило целью – 100 тысяч участников. Программа быстро набрала популярность. По итогам 2025 года в государственной отчетности уже фигурируют 311 348 участников программы "Ветеранский спорт". А в 2026 году масштабы стали еще больше.

Министерство сообщало, что только в первом квартале программой воспользовались 201 646 ветеранов и ветеранок, которые, по формулировке самого Минветеранов, использовали средства для "регулярных тренировок и физической активности".

Спрос, очевидно, был. Вопрос в том, была ли система готова к таким масштабам.

600 миллионов гривен превратились в более чем 1,2 миллиарда

На 2026 год на "Ветеранский спорт" изначально было предусмотрено 600 миллионов гривен. Расчет министерства был таким: 100 тысяч получателей ежеквартально. Соответственно, за первые три квартала министерство ожидало примерно 300 тысяч заявок.

Реальность оказалась совсем другой. По официальным данным Минветеранов, за три квартала программой воспользовались более 800 тысяч раз – почти в 2,7 раза больше прогнозируемых 300 тысяч. Из-за такого спроса в течение года на программу дополнительно направлялись средства. В результате общий объем выплат в 2026 году превысил 1,2 миллиарда гривен – более чем вдвое больше первоначально предусмотренных 600 миллионов. На выплаты также были направлены средства, возвращавшиеся за предыдущие периоды.

С одной стороны, это очень хороший сигнал: ветераны пользуются программой, спрос значительно превысил ожидания государства. Но с другой – это вопрос к планированию. Если уже в течение года было понятно, что фактический спрос существенно превышает прогноз, каким был план обеспечения программы до конца года?

Ответ мы получили 30 сентября: четвертого квартала не будет. Минветеранов сообщило, что октябрьский этап "Ветеранского спорта" в 2026 году не начнется. Причина – финансовые ресурсы программы исчерпаны. Для проведения следующего этапа требуется дополнительное финансирование, но пока возможности выделить его из государственного бюджета нет. Министерство сообщает, что работает над продлением программы в 2027 году.

И это особенно важно с учетом самой структуры программы. "Ветеранский спорт" все это время позиционировался как ежеквартальная помощь. В предыдущих разъяснениях прямо указывалось, что подача заявок происходит в январе, апреле, июле и октябре. В 2025 году четвертый, октябрьский, этап действительно проводился. В 2026 году – уже нет.

А это означает, что вопрос сейчас заключается не только в том, почему закончились средства, но и в том, когда стало ясно, что финансирования на четвертый квартал не хватит, и когда об этом риске узнали сами ветераны? Для государственной программы предсказуемость – также часть ее качества.

Есть еще одна проблема с цифрами

Параллельно возникает вопрос: кого именно учитывает Министерство по делам ветеранов Украины?

Например, в первом квартале 2026 года Министерство сообщало о 201 646 ветеранах, воспользовавшихся программой. В то же время в отчетности и коммуникациях программы используются разные понятия: "участники", "получатели", "заявки", "воспользовались программой", "воспользовались раз". И это не просто вопрос формулировок.

Один человек может пользоваться программой в нескольких кварталах. Поэтому 800 тысяч случаев использования программы – это не обязательно 800 тысяч ветеранов. Так же количество заявок не равно количеству выплат, а тем более – количеству уникальных получателей. Без четкого разделения этих показателей оценить реальный охват программы сложно. И именно здесь мы подходим к гораздо более важному вопросу.

А сколько ветеранов на самом деле начали заниматься спортом?

Минветеранов прямо описывает "Ветеранский спорт" как программу, помогающую ветеранам вернуться к физической активности.

Более того, говоря о 201 646 участниках первого квартала 2026 года, министерство отмечает, что они используют средства для регулярных тренировок и физической активности. Но в открытой отчетности возникает проблема.

Мы видим, сколько людей подали заявки, сколько выплат произведено, сколько раз воспользовались программой, сколько денег потрачено. Но отсутствует обнародованный показатель, который отвечал бы на основной вопрос: сколько ветеранов благодаря программе начали регулярно заниматься спортом? И что еще важнее: сколько из них продолжили это делать?

Ведь выплата – это еще не результат. Сам механизм программы позволяет государству видеть, что деньги использованы в соответствующей категории спортивных заведений. Но факт транзакции еще не означает постоянной физической активности. Человек мог купить абонемент. Мог посетить несколько тренировок. Мог заниматься спортом и до получения помощи. Мог воспользоваться программой один квартал или три.

Это разные истории с точки зрения оценки эффективности государственной политики. Поэтому для программы, которая существует уже почти два года и в 2026 году получила более 1,2 миллиарда гривен выплат, логично было бы отслеживать не только финансовую статистику.

Например: сколько уникальных ветеранов охвачено; какая доля возвращается в программу в следующем квартале; сколько участников ранее не занимались спортом; сколько начали заниматься регулярно; сколько продолжают физическую активность через шесть или двенадцать месяцев.

Именно такие показатели позволили бы говорить не только о популярности программы, но и о ее результатах.

Популярность программы и эффективность программы – не тождественные понятия. Если государство потратило более 1,2 миллиарда гривен, нам недостаточно знать, что программой воспользовались "более 800 тысяч раз". Нужно знать, что изменилось после этого.

Ведь государственная политика – это не количество проведенных мероприятий. Изменения в жизни ветерана показывают результат политики. И именно этот показатель должен быть основным, когда государство будет решать, каким будет "Ветеранский спорт" в 2027 году.