Колонка написана в соавторстве с Ефремом Лащуком – директором Украинского института правовой политики.
Однако масштабные частные инвестиции, которые бизнес готов оперативно направить в децентрализованную генерацию и мероприятия по энергоэффективности, сегодня наталкиваются на ряд устаревших регуляторных правил, хронических долгов и искусственных тарифных ограничений. Чтобы разблокировать этот потенциал, государству необходимо срочно отменить ряд барьеров. Далее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.
Заметьте Вражеские атаки привели к новым отключениям: пострадала Запорожская АЭС
Текущая ситуация: вынужденное движение к автономии
Сегодня украинское предпринимательство вынуждено самостоятельно реагировать на системные угрозы, внедряя модели автономного энергообеспечения. Основным трендом стало развертывание объектов распределенной генерации непосредственно в местах потребления. Бизнес активно инвестирует в строительство крышных солнечных станций, когенерационных газовых установок и современных систем накопления энергии.
Благодаря внедрению механизмов самопроизводства предприятия получают возможность не только покрывать собственные технологические потребности, но и становиться активными участниками рынка, продавая излишки произведенного электричества в общую сеть.
В то же время энергоустойчивость невозможна без глубокой энергомодернизации промышленных мощностей и коммунального сектора, в частности систем водо- и теплоснабжения. Обновление этой инфраструктуры определено как стратегический приоритет для восстановления страны.
Однако, как показывает практика, реальный запуск этих процессов существенно тормозит из-за искривленной экосистемы энергорынка. Финансовый дефицит и регуляторный хаос не позволяют превратить единичные кейсы автономии в массовое общенациональное явление.
Долговые петли и бюрократическое давление
Одним из ключевых деструктивных факторов, согласно исследованию, который сдерживает частный капитал, остается низкая привлекательность рынка для инвесторов, вызванная политически мотивированным сдерживанием тарифов. Искусственное занижение цен для отдельных категорий потребителей полностью искажает ценообразование и растягивает сроки окупаемости проектов модернизации на десятилетия.
Результатом такой политики стала масштабная проблема взаимных расчетов. Только на балансирующем рынке электроэнергии задолженность измеряется десятками миллиардов гривен. НЭК "Укрэнерго" задолжала участникам рынка более 30,9 миллиарда гривен, а рынок компании – более 46,3 миллиарда гривен. В таких условиях инвесторы не имеют долгосрочных и понятных ценовых сигналов.
Дополнительным барьером стало административное давление на активных потребителей со стороны операторов систем распределения (облэнерго). На практике бизнес сталкивается с отсутствием прозрачных пошаговых инструкций, а рассмотрение заявлений в личных кабинетах без прямого контакта с исполнителями затягивается на месяцы. Кроме того, облэнерго часто манипулируют требованиями к узлам учета, заставляя предпринимателей устанавливать дорогие смарт-счетчики даже тогда, когда выдача излишков тока ограничена программно на уровне инверторов.
Похожая дискриминация действует и в отношении гибридных систем: для солнечных станций с аккумуляторами безосновательно требуют монтажа устройства отдельного коммерческого учета на сами батареи, что существенно удорожает и тормозит проекты. Отдельную проблему имеют государственные и коммунальные учреждения, которые из-за несовершенства налоговых правил рискуют потерять статус неприбыльности в случае продажи излишков генерации в сеть.
Не менее критическая ситуация сложилась в секторе коммунальной инфраструктуры. Балансовая стоимость активов большинства водоканалов и предприятий теплокоммунэнерго не переоценивалась десятилетиями и из-за инфляции стала номинальной. Соответственно, амортизационные отчисления в тарифах являются мизерными и не позволяют финансировать инвестиционные программы, а попытка провести реальную переоценку имущества автоматически облагается налогом на прибыль на сумму дооценки.
Еще одной проблемой являются недостатки системы Prozorro, которая ориентирована исключительно на самую низкую первичную цену. Государство продолжает закупать дешевое, но энергоемкое оборудование, обрекая бюджеты на значительные операционные расходы в будущем.
Что стоит изменить для энергонезависимости и энергоэффективности?
Для преодоления кризисных явлений государство должно отказаться от ручного регулирования в пользу рыночных механизмов. Прежде всего необходимо обеспечить финансовую санацию сектора. Это предусматривает поэтапный переход к экономически обоснованным тарифам на электроэнергию, тепло и распределение газа для всех категорий потребителей с параллельной монетизацией субсидий для защиты уязвимых слоев.
Важным шагом должна стать интеграция украинского рынка с европейским (Market Coupling) и постепенная отмена предельных цен (price caps), что позволит выровнять финансовый баланс. Параллельно правительство должно законодательно урегулировать механизм погашения накопленных долгов в теплокоммунальной сфере и на рынке электрической энергии.
Для стимулирования распределенной генерации НКРЭКП должна утвердить единые четкие стандарты подключения потребителей по схеме net billing, устранив возможности для злоупотреблений со стороны облэнерго.
Налоговая служба должна предоставить официальные разъяснения, которые будут гарантировать сохранение статуса неприбыльности для бюджетных учреждений при продаже энергии. Также целесообразно упростить в законе "О публичных закупках" правила покупки энергии у третьих лиц, чья генерация размещена непосредственно в пределах объектов коммунальной собственности.
Необходимо расширение государственной программы военных рисков, увеличение финансирования для нее, чтобы стимулировать инвестиции в отрасль энергетики.
В сфере энергоэффективности критически важно внедрить в систему Prozorro обязательную оценку стоимости жизненного цикла оборудования (LCC) вместо принципа самой низкой цены для всех долгосрочных закупок. Коммунальным предприятиям следует предоставить стимулы через полноценное RAB-регулирование, позволив им оставлять в своем распоряжении до 70% средств, сэкономленных благодаря энергоэффективным мероприятиям.
Напоследок правительству следует ввести налоговую амнистию на дооценку основных средств для пересчета амортизации, а также временно отменить НДС на импорт и продажу высокоэффективного теплового оборудования, такого как тепловые насосы и инверторные кондиционеры.
Только через создание прозрачной рыночной среды Украина сможет привлечь частные инвестиции, которые защитят экономику от внешних шоков и обеспечат ее надежную энергобезопасность.