Голос переселенцев: как Советы ВПЛ формируют будущее громад во время войны
Поиск жилья, работы, мест для детей в школах и садиках, потребность в поддержке юристов, психологов, а еще социальное сопровождение. Это неполный перечень вызовов, которые ежедневно преодолевают внутренне перемещенные лица (ВПЛ), которых, по данным Минреинтеграции, сейчас почти 5 миллионов.
Чтобы помочь им решать насущные проблемы, а главное – стать полноправными участниками новых громад, в Украине создают Советы внутренне перемещенных лиц (Советы ВПЛ). Это консультативно-совещательные органы при местных и областных органах власти, которые нарабатывают действенные механизмы адаптации и интеграции переселенцев, способствуют принятию решений, чтобы защищать права ВПЛ в громадах, отмечает 24 Канал.
Читайте также "Новая жизнь на новом месте": как работает Совет ВПЛ Бахмутской громады в эвакуации
Пилотные, то есть первые, Советы ВПЛ появились в 2019 году в Донецкой, Луганской, Запорожской, Днепропетровской и Харьковской областях. Теперь в Украине 869 Советов ВПЛ разных уровней.
Чтобы объединить их усилия, наработать общий план действий и поднять актуальную проблематику ВПЛ на государственном уровне, в Киеве состоялся II Всеукраинский Форум Советов ВПЛ. К мероприятию под председательством тогдашнего вице-премьер-министра, а ныне – заместителя руководителя Офиса Президента Ирины Верещук присоединились около 300 спикеров и участников – чиновники, парламентарии, представители общественных и неправительственных организаций, международные партнеры.
Как отмечает Ульяна Бах, директор проектов Совета международных научных исследований и обменов (IREX) в Украине, Советы ВПЛ демонстрируют украинское единство и устойчивость на фоне вражеских атак:
Мы верим, что это мощная платформа для анализа достижений и результатов, обмена опытом и обсуждения насущных проблем переселенцев. Для IREX развитие и поддержка Советов ВПЛ – одно из ключевых направлений работы. Мы рады, что этот инструмент превратился в мощное движение, действенный механизм, который поддерживает государство. Мы продолжаем оказывать консультационную и методологическую поддержку и радуемся, когда видим, как эти Советы работают и меняют жизнь громад,
– говорит директор проектов Совета международных научных исследований и обменов (IREX) в Украине.
После полномасштабного вторжения потребность в Советах ВПЛ стремительно возросла и работа активизировалась, отмечает советник БФ "Стабилизейшен суппорт сервисез" по вопросам развития Советов ВПЛ Оксана Савицкая.
"Одна из важных задач – это анализ потребностей этих людей и разработка мероприятий, которые дали бы им возможность обустроиться в громаде, обеспечивать себя финансово и вообще строить новую жизнь, а не мигрировать дальше. Для этого должны быть созданы определенные инструменты и возможности со стороны местной власти. Именно Советы ВПЛ как голос переселенцев должны активно участвовать в этом процессе", – замечает она.
Собственными наработками, как улучшить жизнь переселенцев, участники Форума делятся охотно.
Я горжусь тем, что наш Совет ВПЛ создал большую онлайн-платформу, на которой сконцентрировано максимум полезной информации и контактов для внутренне перемещенных лиц Тернополя и области. Кроме того, там можно получить консультации от специалистов, посмотреть актуальные вакансии и анонсы событий. Я приехала на Форум с запросом на обмен опытом и контактами. К примеру, я давно хотела познакомилась с коллегой из Бахмута, поскольку в нашем регионе очень много бахмутчан, которым нужна поддержка,
– рассказывает председатель Совета по вопросам ВПЛ при Тернопольской областной военной администрации Яна Шкуратова.
Ситуация, которая сложилась с Советом ВПЛ при Бахмутской городской военной администрации, действительно уникальная, объясняет ее председатель Марина Иванушкина. Бахмут принимал переселенцев еще с 2014 года, и на начало полномасштабного вторжения в городе жили 70 тысяч человек. Сейчас Совет временно находится в Днепре, а бахмутчане разъехались по всей Украине.
"Мы имеем возможность продемонстрировать свою производительность. Несмотря на то, что жители нашей громады живут в разных регионах страны, мы заботимся о них. Помогаем им почувствовать, что они важны для громады, где поселились. Сотрудничаем с коллегами, дистанционно решаем вопросы наших земляков. Это уникальный формат функционирования Совета ВПЛ и мы уже имеем успехи. Были случаи, когда мы обращались к городскому голове одной громады, чтобы увеличить бюджет на программу оказания материальной помощи бахмутчанам. Общались с представителями других Советов, чтобы помочь с соблюдением прав ВПЛ, делали официальные запросы", – добавляет Марина Иванушкина.
Неучет интересов – один из распространенных вызовов, которые преодолевают Советы ВПЛ. Ведь с начала полномасштабного вторжения громады столкнулись с беспрецедентными масштабами перемещения:
Существует кардинальное различие между людьми, которые принимали взвешенное решение переехать в другой регион, например, для обучения или карьеры, и теми, которых заставили обстоятельства. Вынужденное переселение всегда сопровождается психологической травмой. Переселенцам также сложнее найти работу. У нас есть примеры из таких городов, как Мариуполь, Краматорск, откуда спасались высококвалифицированные металлурги, инженеры, некоторые даже имеют ученое звание. Но когда они переезжают в более аграрную местность, как Хмельницкая, Черкасская, Волынская области, для них нет работы по специальности,
– объясняет Оксана Савицкая.
Другой вызов – существенное увеличение нагрузки на социальную сферу из-за отсутствия фондов жилья для временного проживания ВПЛ. В некоторых громадах уже наработаны концепции, как можно урегулировать этот вопрос. Примером делится Ольга Дзержинская, председатель Совета ВПЛ при Черниговской областной военной администрации. Для людей, которые остались без жилья и были вынуждены перемещаться в пределах области, построили индивидуальные домики на земельных участках, где было разрушено жилье. Идею помогли воплотить международные доноры и украинские партнеры:
"Этот кейс стал гораздо более успешным, чем размещение людей в местах компактного поселения. Кроме того, у нас есть идея, как поощрять бизнес. Они могут приглашать на открытые вакансии переселенцев и вместе восстанавливать помещения, которые находятся на балансе громады, но пока пустуют. Таким образом мы могли бы способствовать занятости ВПЛ, предоставлению им жилья, удовлетворению потребностей бизнеса в работниках и громады – в налоговых поступлениях и инвестициях".
Впрочем, если вопрос жилья можно решить планово, вражеские обстрелы предусмотреть невозможно. Сейчас из-за российских атак на инфраструктурные объекты появилась еще и энергетическая проблема, замечает советник БФ "Стабилизейшен суппорт сервисез" по вопросам развития Советов ВПЛ Оксана Савицкая. По ее словам, отсутствие электричества переселенцы чувствуют острее, ведь они не имеют родственников или друзей, к которым можно временно переехать. Это иногда делает невозможным обучение детей онлайн и дистанционную работу взрослых. А еще громадам не хватает денег – из-за уменьшения налоговых поступлений в местные бюджеты и недостаточного финансирования от государства.
Большинство не в состоянии обеспечить восстановление своей громады самостоятельно. Советы ВПЛ в этом случае помогают проанализировать потребности именно переселенцев, разрабатывают и рекомендуют меры, способствуют привлечению украинских и иностранных инвесторов к развитию инфраструктуры и возможностей громад. Советы ВПЛ также могут привлекаться к разработке программ комплексного восстановления,
– констатирует Оксана Савицкая.
Другое направление – наработки изменений в местное законодательство, касающиеся реализации прав ВПЛ. Ведь понимание органов власти, как помочь этим людям, может отличаться от их ожиданий и запросов. Оксана Савицкая отмечает: главное, чтобы переселенцы могли воспользоваться любой услугой так же как и местные жители, независимо от зарегистрированного места жительства, или "прописки".
"У нас уже есть успешный опыт внесения изменений в Закон Украины "О местном самоуправлении". Советы ВПЛ скооперировались с представителями местной власти и обратились к народным депутатам для внесения поправок. В конце концов в Законе изменили определение "житель громады", в котором уже отмечается, что таковым является не только лицо, которое имеет зарегистрированное место жительства в громаде, а также и, которое зарегистрировано в этой громаде как внутренне перемещенное. То есть теперь на законодательном уровне переселенцы могут пользоваться равными правами. Документ еще должен подписать Президент Украины", – добавляет советник благотворительного фонда.
Всеукраинский Форум Советов ВПЛ, проходивший в Киеве 27 – 28 августа 2024 года / Фото Совета ВПЛ
Далее в планах принятие и воплощение двух общегосударственных стратегий: по обеспечению жилищных прав переселенцев и по их трудоустройству. Обе разрабатывали с учетом предложений Советов ВПЛ. Они направлены на успешную интеграцию переселенцев и их дальнейшую, в частности финансовую, независимость.
Еще одним из результатов нынешнего Форума стало подписание учредительных документов о создании новой общественной организации – "Конгресса Советов по вопросам внутренне перемещенных лиц". Это объединение будет координировать работу Советов ВПЛ и предоставлять их членам всестороннюю помощь, представлять права и интересы переселенцев на национальном и международном уровнях, разрабатывать нормотворческие предложения и учебные программы, вскоре заработает единый веб-портал. После запуска работы Конгресса Советов ВПЛ организаторы проведут три межрегиональных форума Советов ВПЛ при участии Правительства. Это будет способствовать объединению Советов ВПЛ и усилит возможности адвокации интересов и прав переселенцев. Ведь только совместная системная работа в партнерстве с государством станет двигателем реальных изменений в громадах.
Заметим, что мероприятие проводилось Благотворительным фондом "Стабилизейшен Суппорт Сервисез" в партнерстве с Министерством по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины при поддержке Агентства ООН по делам беженцев в Украине (УВКБ ООН) и Совета международных научных исследований и обменов (IREX in Ukraine).