В этом году эпоха КРАИЛ – регулятора азартных игр – закончилась. Ее заменили на агентство PlayCity – изменение структуры должно было бы устранить ключевые недостатки предыдущего регулятора: отсутствие эффективного онлайн-мониторинга и проблемы с коллегиальным принятием решений.

Новое агентство уже работает над системой онлайн-мониторинга "игорки", и над тем, как обуздать большой нелегальный сегмент и рекламу гемблинга в сети. Именно эти вызовы и стали главным тестом для PlayCity в первые месяцы работы.

24 Канал пообщался с главой PlayCity Геннадием Новиковым о рекламе "игорки" в Instagram и Telegram, о том, как ее блокируют, как работает "реестр лудоманов" и о российском следе в нелегальном сегменте.

К теме Как в Украине реформируют сферу азартных игр и лотерей

Новиков называет две основные претензии к КРАИЛ, из-за чего его и заменили PlayCity.

  • Первая – были претензии из-за отсутствия системы онлайн-мониторинга (которая, кстати, внедряется сейчас). Вторая – были вопросы по коллегиальности, потому что КРАИЛ был, в отличие от PlayCity, коллегиальным органом, где постоянно пропадал кворум по тем или иным причинам.


Геннадий Новиков / Фото предоставлено PlayCity

Геннадий Новиков

глава Государственного агентства Украины "ПлейСити"

PlayCity – классический центральный орган власти, где глава принимает решения и несет ответственность за все процессы и не может сказать, что те члены комиссии были против внедрения системы мониторинга, а он был за, и наоборот.

Также было много вопросов к КРАИЛ в вопросах адаптации законодательства к практикам рынка и уменьшения негативного влияния азартных игр в частности, говорит собеседник. Новиков добавляет, что это – нормальный законодательный процесс, когда определенная отрасль легализуется: на этапе принятия первого закона принимается фреймворк, а после 2 – 3 лет есть изменения, которые необходимы, но по другим причинам не были учтены на старте.

Это тоже нашло отражение в законе. Например, я считаю, что самый большой пример, который уже рынок и общество могли увидеть, – это ограничения по рекламе азартных игр, в том числе у блогеров, где мы соответственно применяли санкции,
– отмечает Новиков.

Что касается системы онлайн-мониторинга игорного бизнеса, которой не было в КРАИЛ – то она наконец заработает вскоре. Уже определен победитель тендера – это компания ООО "Компьютерные информационные технологии" или Kitsoft, известная как разработчик, в частности Дии и Киева Цифрового.

Геннадий Новиков

глава Государственного агентства Украины "ПлейСити"

В этом году должны реализовать более половины всего функционала госсистемы онлайн-мониторинга. Это большой объем, поэтому на тендер подались опытные исполнители с операционной готовностью реализовать быстро и качественно такие объемы работ. Мы осознаем важность для государства функционала первой очереди ГСОМ, которые планируем запустить уже в этом году, поэтому требования достаточно высокие к исполнителям. Но они необходимы.

То, что у Kitsoft есть опыт работы с государственными заказами, глава PlayCity называет преимуществом: компания понимает специфику тендерных процедур, требования к документации и уровень ответственности. "Если подрядчик не справится с задачей, предусмотрены серьезные штрафные санкции. Поэтому нам важно было выбрать исполнителя, который осознает последствия невыполнения условий", – объясняет Новиков.

Система онлайн-мониторинга – это главный инструмент государства для контроля легального рынка азартных игр, отмечает Геннадий Новиков. Она обязательна для всех лицензированных операторов и фиксирует все движения средств: от момента их внесения в казино или букмекерский зал до преобразования в игровые заменители гривны, дальнейших операций на личном счете игрока и финального этапа – возврата или выплаты выигрыша.

Организаторы азартных игр обязаны передавать эти данные в систему, которая предоставляет доступ прежде всего PlayCity, а также другим государственным органам, определенным законодательством.

Одна из задач PlayCity – оперативно передавать информацию о нелегальных сайтах азартных игр. Именно поэтому в августе запустили систему трекинга нелегальных сайтов. Это позволило быстро выявлять нелегальные сайты азартных игр и их "зеркалки", передавать информацию о запрещенных сайтах Нацкомиссии по урегулированию в сфере электронных коммуникаций. Окончательное решение о блокировке принимает НКЭК, выполняют это решение уже интернет-провайдеры, которые обязаны ограничить доступ пользователей к нелегальным сайтам.

Система трекинга позволяет в открытом доступе увидеть, как агентство работает с нарушителями: насколько быстро реагирует на появление новых площадок, как оперативно обрабатывает жалобы. В ней также можно проверить, имеет ли сайт, предлагающий азартные игры, лицензию.

Обратите внимание! За первый месяц работы PlayCity получил более 430 обращений от граждан о нелегальных ресурсах.

Геннадий Новиков

глава Государственного агентства Украины "ПлейСити"

Когда человек подает такой сайт, алгоритм автоматически находит его зеркала. Это критично для эффективной борьбы. Если заблокировать только основной домен, на следующий день запускается зеркало, и для пользователя ничего не меняется.

В то же время в PlayCity отмечают, что блокировка сайтов – лишь один из инструментов борьбы с нелегальным рынком. Нужен комплексный подход и сотрудничество многих государственных органов.

  • Уже налажено эффективное взаимодействие с Бюро экономической безопасности – оперативный обмен информацией позволяет быстро реагировать на выявленные нарушения.
  • Важным участником в этой работе является также НБУ, ведь нелегальные организаторы используют теневые схемы платежей. Это влияет на финансовую стабильность Украины, поскольку госбюджет не получает налоговые и лицензионные поступления.

Система трекинга не только помогает быстрее ограничивать доступ к нелегальным платформам, но и становится элементом комплексной государственной политики по детенизации рынка, добавляет собеседник.

Регулятор признает, что полной картины с рекламой азартных игр у блогеров и публичных лиц сегодня нет.

В стране нет ни одного реестра блогеров или телеграм-каналов. Поэтому мы реагируем на сам факт нарушения – или находим его сами, или получаем обращения от граждан или общественных организаций,
– объясняет Новиков.

В случае соцсетей, PlayCity фиксирует рекламу и обращается непосредственно к платформам. В Meta (Instagram) коммуникация работает: страницы нарушителей блокируют или ограничивают в рамках политик компании, иногда после нескольких обращений.

Читайте также В Украине впервые оштрафовали Telegram-канал за нелегальную рекламу казино на 4,8 миллиона гривен

По медиа, добавляет он, ситуация несколько иная – есть законодательно определенный реестр и свой регулятор, Нацсовет.

Мы вмешиваемся только в случае рекламы азартных игр. Если видим нарушение или получаем жалобу - рассматриваем его так же, как и в историях с блогерами,
– говорит глава PlayCity.

Таким образом уже заблокирована 31 страница. Параллельно, когда установлена личность блогера и заказчика, открывают админдело: за незаконную рекламу предусмотрен штраф – 4,8 миллиона гривен, – говорит Новиков.

С Telegram, по словам главы агентства, сложнее – выстроенной коммуникации, как с Meta, нет. Впрочем, это не снимает обязанности реагировать, хотя рекламы там объективно меньше.

Интересно! Первыми громкими случаями стали штрафы блогеров на 4,8 миллиона гривен. Так, наказание получил инстаграм-блогер Елизар Башинский, известный под ником papaelik. В своих сториз он систематически размещал призывы к игре и оставлял активные ссылки на онлайн-казино.

Аналогичный штраф PlayCity наложило и на блогера под ником Симбочка, которая не только рассказывала об игре, но и демонстрировала сам процесс, поощряя своих подписчиков регистрироваться на сайте казино. Еще две инстаграм-блогерши, Русалочка XL и Дариана Корецкая (officialdori_), также попали под санкции агентства за аналогичные нарушения.

Ранее в медиа обсуждали ситуацию в отношении dev.ua, издание получило штраф за рекламу азартных игр. Новиков объяснил, что на момент размещения рекламы dev.ua не было зарегистрированным субъектом в сфере медиа, а значит не имело права распространять такую рекламу. "Мы установили факт нарушения и были обязаны применить штрафную санкцию в размере 4,8 миллиона гривен. Альтернативных мер законодательство не предусматривает", – отмечает глава PlayCity.

"Реестр лудоманов", или вернее – реестр лиц, которые ограничили доступ к азартным играм, касается людей, которые или сами сознательно ограничили доступ к азартным играм, или ограничены по инициативе родственников или решением суда, объясняет собеседник.

Нынешний реестр получили в наследство от КРАИЛ, и он работает, но с недостатками: подать заявление сложно для граждан, а для операторов неудобно проверять в текущем реестре. Поэтому агентство готовит обновление – новый реестр, который будет безопаснее, современнее и удобнее как для граждан, так и для бизнеса. Задача лицензиатов остается прежней: при идентификации проверить игрока и отказать в доступе тем, кто есть в списке.

В то же время регулятор признает: этот инструмент не работает против нелегальных операторов, ведь они просто игнорируют закон.

Было бы странно предоставлять им доступ к категории рисковых лиц, которые могут проиграть последние деньги. Ни мы, ни Минцифры, ни законодатель такого не позволят,
– подчеркивает глава PlayCity.

  • Борьба с "черным рынком" ведется другими методами: блокировка сайтов, уголовные производства и работа правоохранителей.
  • По оценкам Ассоциации легальных организаторов, сейчас 40 – 50% онлайн-рынка азартных игр в Украине нелегальные. Это проблема, но одновременно свидетельство прогресса: в 2020 году весь рынок был полностью нелегальным, и только после легализации индустрии появилось пространство для ответственной игры.

Геннадий Новиков

глава Государственного агентства Украины "ПлейСити"

Сегодня половина рынка работает легально - это уже положительная динамика. Но мы должны сосредоточить усилия, чтобы сделать работу в Украине возможной только в легальной плоскости: или легально, или никак.

Он добавляет: в ЕС и США также нет 100% легального сегмента, но эта часть рынка там выше. Задача Украины – использовать лучшие международные практики и обеспечить, чтобы нелегальным операторам работать в стране стало слишком дорого и неудобно, а законодательство стимулировало переход в легальную плоскость.

Читайте также Была ли утечка данных украинцев через е-Нотариат: интервью с заместителем Федорова Зоряной Стецюк

Доказательств системной привязки украинского "нелегала" к России у PlayCity нет. Часто говорится о международных группах, где могут быть россияне, но это не означает прямой привязки к России, считает Новиков.