Этот рост подтвердил эффективность легализации, но в то же время сделал очевидным другое: действующее законодательство в сфере азартных игр содержит регуляторные пробелы и внутренние противоречия. Далее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

К теме Почему жесткие лимиты в азартных играх не уменьшают риски, а делают еще хуже

Почему рынок уперся в предел старых правил

Часть норм сформулирована таким образом, что допускает различную трактовку, а отдельные требования создают непропорциональную нагрузку на легальный сектор. В то же время нелегальный сегмент избегает и налогов, и контроля.

По разным оценкам, от 39% до 53% рынка до сих пор находится в тени. Это означает не только миллиардные потери бюджета, но и искаженную конкуренцию, когда выполнение правил становится экономически менее выгодным, чем их игнорирование. Новый пакет законодательных изменений – это попытка устранить этот дисбаланс.

Контроль, который будет работать ежедневно

Новые правила переводят контроль в цифровую плоскость. Развитие Государственной системы онлайн-мониторинга и создание единого реестра в сфере азартных игр позволят отслеживать работу отрасли в режиме реального времени. Это означает меньше ручного вмешательства и больше автоматического надзора, основанного на данных.

Одновременно меняется финансовая логика работы рынка. Отказ от наличных ставок и использование игровых заменителей гривны сделают движение средств прозрачным. Для государства это инструмент постоянного контроля, для бизнеса – понятные правила, а для общества – снижение рисков теневых операций.

Защита игрока становится требованием

Легализация создала рамку для работы бизнеса, но следующий этап – защита человека внутри этой системы.

Законодательные изменения впервые введут обязанность организаторов анализировать игровое поведение и реагировать на признаки рисковой зависимости. В то же время игроки получат дополнительные инструменты самоконтроля: смогут ограничивать количество игровых сессий или ставок, закрывать для себя доступ к отдельным видам азартных игр и активировать добровольное самоограничение на определенный срок.

Когда наказание соответствует нарушению

Еще одна причина дисбаланса на рынке – непропорциональность санкций. Сегодня даже технические или административные ошибки могут создавать риск потери лицензии, что делает регуляторную среду непредсказуемой для легального бизнеса.

Мы предлагаем градацию нарушений и соразмерные санкции. Формальные недостатки должны исправляться через штраф и устранение нарушения, тогда как серьезные злоупотребления – и в дальнейшем приводить к жестким решениям регулятора.

Речь идет о разумности правил: массовое аннулирование лицензий за несущественные отклонения будет толкать легальный рынок в тень. Следствие очевидно – отсутствие контроля и защиты игроков, и минус миллиарды гривен налоговых и лицензионных поступлений.

Налоговая модель без противоречий

Не менее важной частью изменений является обновление Налогового кодекса. После легализации отрасль оказалась в ситуации разной трактовки норм.

Сейчас налог удерживается с полной суммы выигрыша, без учета ставки. Это означает, что человек фактически платит его даже из собственных денег, которые только что внес в игру.

В таких условиях возникает очевидный вопрос: зачем идти в легальное казино, если в нелегальном налогов нет вообще? В результате возникает парадокс: легальный рынок, который должен быть более безопасным и прозрачным, оказывается экономически менее привлекательным. В таких условиях трудно ожидать, что люди будут выбирать легальные площадки – особенно когда рядом существует теневой сегмент без налогов и ограничений.

Одновременно действующая модель предусматривает параллельное применение налога на доход от игорной деятельности и налога на прибыль предприятий. В результате одна и та же экономическая база фактически облагается налогом дважды.

Следствием этой правовой неопределенности стали многочисленные судебные споры. Сегодня в судах находится около 85 дел по налоговым начислениям на десятки миллиардов гривен. Во многих из них суды становятся на сторону организаторов азартных игр. Это лишний раз демонстрирует, что действующие правила налогообложения содержат существенные пробелы и требуют четкого законодательного урегулирования.

Именно поэтому предлагаем изменения в Налоговый кодекс. Для организаторов азартных игр – установить единую ставку налога на доход от деятельности 18%. Одновременно внедрить механизм, что устранит эффект двойного налогообложения и сформирует понятные правила для рынка.

Отдельно планируем урегулировать вопрос налогообложения выигрышей – начислять налог только на реальный доход игрока: то есть на положительную разницу между полученными средствами и суммой ставок. Такой подход является более обоснованным и справедливым.

Когда легальность становится выгодной

Когда правила понятны, налоги – предсказуемы, а контроль работает через цифровые инструменты, бизнесу становится выгоднее работать законно, чем искать обходные пути.

В таких условиях украинский рынок становится понятным и доступным для международных операторов, которые работают только в юрисдикциях с прозрачными правилами. Это создает предпосылки для притока инвестиций и формирования здоровой конкуренции.

А конкуренция, в свою очередь, постепенно меняет саму модель рынка – делает ее более технологичной и приближенной к тем стандартам легальности и контроля, по которым работает игорная индустрия в странах Европы.

Это логическое продолжение реформы, которая началась с легализации азартных игр в Украине, а теперь переходит к созданию зрелого и управляемого рынка, где регулирование работает системно, а не ситуативно.

Что дальше?

Пакет законопроектов уже вынесли на общественное обсуждение. Если есть предложения или замечания – их можно подать в течение следующего месяца. Тексты доступны на сайте Минцифры – по первой и второй ссылкам.