Каждая дискуссия о лимитах на участие в азартных играх почти всегда начинается с эмоций – "сделать жестче", "ограничить сильнее". Это понятная реакция, когда говорится о рисках зависимости и реальных человеческих трагедиях. Но эмоция – плохой советчик в регуляторной политике. Потому что азарт не исчезает вместе с жесткой формулировкой в нормативном акте. Он лишь меняет форму и место. Далее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.
К теме 5 лет без ключевого инструмента: в Украине наконец появился госмониторинг азартных игр
Зачем государству лимиты
Лимиты на игру – это ограничение времени и средств, которые игрок может потратить в пределах лицензированного сегмента. Они нужны, чтобы человек оставался в контролируемой среде. Там, где государство может видеть процесс и реагировать, если игра перестает быть безопасной.
Важно понимать: лимиты не работают как "стоп-кран". Они не прекращают азартное поведение автоматически и не лечат зависимость. Их задача – вмешаться на этапе, когда риск еще можно уменьшить, не выталкивая игрока за пределы легального рынка.
Именно здесь проходит ключевая грань между эффективным регулированием и популизмом. Чрезмерная жесткость может создать иллюзию контроля, но на практике часто дает противоположный эффект – стимулирует поиск альтернатив без каких-либо ограничений. А в украинских реалиях такая альтернатива давно существует.
Куда ведет чрезмерная жесткость
Украинский игорный рынок сегодня – это не "чистое поле". По данным исследований KANTAR, Gradus и Factum, нелегальная доля индустрии составляет от 39 до 53%. То есть, почти половина игры происходит вне государственного контроля – без лимитов, защиты прав игрока и уплаты налогов.
Соотношение легального и нелегального рынков игорного бизнеса / График предоставила автор
Опросы показывают еще одну ключевую деталь: около трети пользователей легальных онлайн-казино имеют аккаунты в нелегальных сервисах. Причина проста – в тени нет никаких ограничений. Сюда же добавьте "формально выгодные" условия по выплатам и выигрышам на нелегальных платформах, в частности из-за отсутствия налогообложения. Поэтому, когда легальный сегмент становится слишком "узким", часть игроков просто меняет площадку, а не поведение.
Для людей с игровой зависимостью эта логика работает еще жестче: лимиты не выполняют для них сдерживающей функции и только ускоряют переход в тень. Поэтому, выдавать их за панацею от лудомании – ни что иное, как циничная манипуляция.
Отдельно следует говорить о измерении безопасности. Значительная часть нелегальных казино имеет российское происхождение. Активные игроки, которые переносят туда свои средства, становятся более уязвимыми к финансовому давлению, мошенничеству или вербовке. Поэтому вопрос лимитов – это не только о социальной защите или бюджетных поступлениях. Это также вопрос национальной безопасности.
Как формировалась логика лимитов
До 2025 года в Украине не существовало никаких финансовых или временных лимитов на участие в азартных играх. Принятый Приказ Минцифры №207 ввел эти инструменты впервые – отдельно для онлайн-сегмента и наземных игорных заведений.
Решение о лимитах мы не принимали интуитивно. За основу взяли исследование поведения игроков от Центра ответственной игры. В нем было выделено три портрета: беспроблемного, проблемного и патологического игрока.
Наш фокус – проблемный игрок. Это человек, который еще не имеет зависимости, но уже находится в зоне повышенного риска. По результатам исследования, такой игрок играет минимум трижды в неделю минимум по шесть часов и тратит около 25% своего дохода за одну игровую сессию. Логика лимитов заключалась в том, чтобы сделать невозможным одновременное достижение всех этих параметров.
Доля расходов игроков на легальном и нелегальном рынках / График предоставила автор
Почему важен комплексный подход
В дискуссии о лимитах невозможно игнорировать экономическое измерение. С 2020 года азартные игры являются легальным сектором в Украине, что платит налоги. Усиление лимитов, по расчетам специалистов, привело бы к ежегодным потерям бюджета на уровне 3 – 4 миллиардов гривен.
Европейский опыт это только подтверждает. В Нидерландах после введения жестких лимитов игроки не прекратили играть – они массово перешли на нелегальные платформы, что привело к падению валового дохода легальных организаторов азартных игр более чем на 25% в первом полугодии 2025-го.
Это прямой сигнал: борьба с лудоманией не работает, если она одновременно ослабляет легальный сектор и подпитывает нелегальный.
"Лимитный" эффект
Поэтому, лимиты – это не об ограничении ради ограничения. Это о балансе между защитой игрока и сохранением контролируемого, легального рынка. В практическом измерении это означает, что эффективность лимитов следует оценивать не по формальному уровню ограничений, а по их влиянию на поведение игроков и перераспределение игры между легальным и нелегальным сегментом.
Именно поэтому решения в этой сфере не могут быть статичными. Они требуют постоянного анализа и готовности к корректировке – чтобы механизмы защиты не теряли связь с реальным состоянием отрасли и не создавали дополнительных стимулов для тенизации.
В конце добавлю, что лимиты не являются и не могут быть самостоятельным инструментом борьбы с игровой зависимостью. Мы рассматриваем их как один из элементов комплексной политики – и уже заложили ее нормативную основу:
приняли требования по противодействию лудомании на уровне правительственного постановления,
утвердили принципы ответственной игры,
ввели механизмы возмещения расходов на азартную игру.
Сейчас – в процессе формирования государственной стратегии противодействия лудомании, что задаст долгосрочную рамку для всей политики в этой сфере.
Но учтите, все эти инструменты работают исключительно в рамках легального рынка – там, где государство может вмешиваться и ограничивать риски. Поэтому параллельно работаем над сужением нелегального рынка: сотрудничаем с Бюро экономической безопасности по прекращению деятельности "физических" казино и выстраиваем диалог с Нацбанком по платежным каналам, которые использует теневой рынок – роль НБУ в борьбе с незаконными казино подробно анализировала здесь.