Минская встреча как последний шанс: предпосылки и прогнозы

"BBC Украина" в формате вопросов и ответов рассказал о контексте переговоров.

Что такое "нормандский формат"?

Решение провести встречу в Минске 11 февраля приняли в ходе телефонной конференции в воскресенье, в которой принимали участие Ангела Меркель, Владимир Путин, Петр Порошенко и Франсуа Олланд.

Впервые лидеры Германии, России, Украины и Франции встретились для обсуждения кризиса в Украине 6 июня прошлого года во время мероприятий, посвященных 70-летию высадки войск союзников в Нормандии. С тех пор в СМИ переговоры с участием представителей этих стран часто называют встречами в "нормандском формате".

Читайте также: Лукашенко "в курсе" о переговорах в нормандском формате в Минске и ждет гостей

Вторая встреча лидеров состоялась 17 октября прошлого года в Милане во время форума "Азия-Европа". Встречи "нормандской четверки" также проходили на уровне министров иностранных дел этих государств.

Первоначально предполагалось, что очередные переговоры между лидерами четырех стран пройдут 15 января в Астане. Встреча не состоялась, так как стороны, согласно официальным объяснениям, считали нецелесообразным проводить ее без тщательной подготовки.

Состоятся ли переговоры?

Как в случае со встречей в Астане, которая не состоялась, сейчас определенности также нет.

Российский президент в воскресенье заявил, что встреча состоится, только если к этому времени удастся согласовать позиции, которые обсуждали в последнее время.

Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер в понедельник также сообщил: пока нельзя с уверенностью сказать, что переговоры в среду состоятся.

Единственное, что я могу пообещать, это то, что мы сделаем все возможное, чтобы провести переговоры в Минске, с которыми многие связывают надежды,
— сказал он.

Как стороны готовятся к переговорам?

В ходе телефонной конференции в воскресенье стороны договорились провести в понедельник встречу представителей министерств иностранных дел в Берлине, а во вторник — встречу трехсторонней контактной группы в Минске.

Переговоры в Берлине продолжались 8 часов и завершились "с некоторыми ощутимыми результатами", написал в Twitter посол Украины в Германии Андрей Мельник. В них принимали участие заместители министров иностранных дел России и Украины Григорий Карасин и Вадим Пристайко, а также статс-секретарь МИД Германии Маркус Эдерер. Сами они заявлений после окончания переговоров не делали.

Читайте также: Запад готовится и к плохому сценарию в Украине, — Перебийнис

В трехстороннюю контактную группу входят Украина, Россия и ОБСЕ, однако в переговорах также принимают участие представители террористов из "ДНР" и "ЛНР".

Для участия во встрече во вторник в Минске прибыли второй президент Украины Леонид Кучма, посол России в Киеве Михаил Зурабов, спецпредставитель ОБСЕ Хайди Тальявини, а также представители самопровозглашенных "ДНР" и "ЛНР" Денис Пушилин и Владислав Дейнего.

В сентябре результатом работы контактной группы стало подписание так называемых минских соглашений, которые закрепляют прекращение огня на востоке Украины и соблюдение которых требуют все стороны конфликта. Соглашения предусматривали, в частности, запрет на использование всех видов вооружения и отвод от линии соприкосновения на 15 км с каждой стороны средств поражения калибром более 100 мм.

Читайте также: Решение конфликта на Донбассе зависит от России, — Климкин

Сепаратисты на фоне новости о переговорах, которые готовятся в Минске, объявили в понедельник о начале "добровольной мобилизации" в подконтрольных им районах на востоке Донецкой области Украины.

Ожидается, что лидеры сепаратистов, которые во время недавнего наступления расширили подконтрольные им территории, будут настаивать, что линия соприкосновения должна определяться на текущий момент, а не по состоянию на сентябрь 2014 года. Киев настаивает на том, что любые договоренности должны базироваться на линии, утвержденной в сентябре прошлого года.

Директор департамента политики и коммуникаций МИД Украины Алексей Макеев ранее заявил, что встречи в понедельник и вторник "можно назвать техническими, но на самом деле речь идет о двух важных вещах: как объявить и соблюдать режим прекращения огня и каким образом отводить артиллерию и тяжелое вооружение, чтобы зафиксировать это возможное прекращение огня".

Предложения будут обсуждаться?

План мирного урегулирования, с которым выступают Франция и Германия, был подготовлен в начале февраля. На прошлой неделе господин Олланд и госпожа Меркель показали его сначала Петру Порошенко, а потом, прилетев для переговоров в Москву, Владимиру Путину.

Официально текст плана не разглашается, но некоторые его детали известны. По словам господина Олланда, их предложение включает в себя создание 50 или 70-километровой демилитаризованной зоны вдоль нынешней линии фронта (а не той, что упоминается в минских соглашениях).

Читайте также: Россия готова подписать новые минские договоренности, но ставит свои условия, — Bloomberg

Как сообщила ОБСЕ в понедельник, общий центр по координации и контролю за прекращением огня также выступил с инициативой о создании демилитаризованной зоны в Донбассе, которая была направлена в генштабы двух стран для обсуждения. Инициатива шла от представителей России, говорится в сообщении ОБСЕ, но ее детали не раскрываются.

Представитель сепаратистов в Минске Денис Пушилин заявил, что идея создания демилитаризованной зоны имеет "право на существование". По его словам, сепаратистам важно, чтобы наблюдение за этой зоной вели те же посредники, что участвуют в контактной группе, а именно ОБСЕ и Россия.

Мирный план Меркель и Олланда допускает также предоставление широкой автономии Донецкой и Луганской областям Украины.

Эти люди только что воевали друг с другом. Трудно будет заставить их жить общей жизнью,
— сказал французский президент телеканалу France 2.

Петр Порошенко в субботу заявил, что допускает возможность "определенной модификации" минских договоренностей, если она не будет "противоречить принципам" украинской стороны. При этом он отметил, что вопрос автономии отдельных регионов должны решаться только через референдум.

Читайте также: Порошенко рассказал, что ожидает от переговоров на высшем уровне в Минске

Ранее Порошенко многократно заявлял, что считает федерализацию в Украине невозможной. Украинские эксперты сходятся во мнении, что Порошенко на переговорах в Минске нужно, как и раньше, настаивать на необходимости четкой реализации соглашений, подписанных в сентябре прошлого года.

При этом Владимир Путин в интервью египетской газете "Аль-Ахрам", опубликованном в субботу, заявил, что Украине нужно выработать "такую форму конституционного устройства государства, по которой было бы безопасно и комфортно жить всем гражданам". Главным условием стабилизации он назвал прекращение огня со стороны украинских сил и выступил за проведение прямых переговоров между сепаратистами и Киевом.

Глава МИД Германии Штайнмайер во вторник провел переговоры с главами МИД России и Украины Сергеем Лавровым и Павлом Климкиным, призвав их "быть готовыми к компромиссу по трудным вопросам по Украине".

В случае провала — поставки оружия?

Накануне возможной встречи в Минске Евросоюз решил отложить до 16 февраля вступление расширенного списка санкций против сепаратистов, а также российских граждан и компаний, который пополнился 19 пунктами.

Как пояснил агентству France-Presse министр иностранных дел Литвы Линас Линкявичус, это решение было принято по просьбе украинской власти, которая хотела, чтобы у России было меньше возможных причин отказаться от переговоров или "вести их в неконструктивной манере".

Как заявила в понедельник Ангела Меркель, нет гарантии, что переговоры дадут какой-то результат, но она не может себе позволить хотя бы не попробовать. При этом она отметила, что, "возможно, из этого ничего не получится".

В свою очередь господин Олланд назвал проведенные в Москве в субботу переговоры "одним из последних шансов" прекратить бои на востоке Украины. Он открыто заявил, что если стороны в результате не смогут прийти к долгосрочному мирному соглашению, наиболее вероятным сценарием будет война.

Читайте также: Встреча в Минске — один из последних шансов, — Порошенко

Ангела Меркель в понедельник встретилась с президентом США Бараком Обамой и премьер-министром Канады Стивеном Харпером. На пресс-конференциях стороны говорили об общей стратегии в вопросе конфликта в Украине, но так и не предоставили четкого плана на случай, если переговоры в среду не приведут к какому-то результату.

Обама подчеркнул, что надеется на решение конфликта дипломатическим путем и с помощью санкций, но его администрация рассматривает все возможные варианты развития событий, в том числе поставки оружия Украине.

Сейчас мы должны приложить все наши усилия в вопросе, можем ли мы найти дипломатическое решение,
— сказала канцлер Германии, заявив, что конфликт на востоке Украины не решить военным путем.

О том, что Украине нужны поставки оборонительного оружия, говорил в субботу на конференции по безопасности в Мюнхене Порошенко, однако Меркель выступила резко против этого.

Министр иностранных дел Великобритании Филип Хэммонд во вторник заявил, что решение о поставках оружия должно приниматься отдельно каждой страной НАТО. Великобритания не планирует этого делать, но оставляет за собой право пересмотреть эту позицию, чтобы "не дать вооруженным силам Украины развалиться", сказал он.

Читайте также: Порошенко возьмет в Минск элемент кассетного боеприпаса "Смерч", которыми обстреляли Краматорск

Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер в понедельник заявил о намерении организации остановить поток оружия и боеприпасов через российско-украинскую границу. Как он сообщил агентству DPA, Запад не должен спешить с решением о поставках оружия Киеву, поскольку это лишь усугубит конфликт.

Россия планомерно отрицает, что поставляет сепаратистам оружие и направляет им на помощь войска, но допускает, что на стороне "ДНР" и "ЛНР" воюют российские "добровольцы". Западные страны и Украина считают заявления об отсутствии на Донбассе регулярных российских войск и штатных вооружений несоответствующими действительности.