Захотят ли иностранцы покупать украинское оружие по новым правилам?

Вполне закономерно, что следующим этапом развития отрасли становится выход на внешние рынки. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

В 2026 году государство сделало важный шаг в этом направлении и ввело специальный порядок международных поставок товаров военного назначения и двойного использования во время военного положения. Согласно этому специальному механизму, экспорт определенных товаров осуществляется на сумму не менее 15 миллионов гривен. Это ограничение не распространяется на составные части и комплектующие к изделиям.

Однако разрешение на экспорт сам по себе еще не создает рынка. Главный вопрос теперь в том, сможет ли украинский производитель реально конкурировать на международном рынке по установленным государством правилам. Очевидно, что во время войны Украина не может ввести принцип: производитель изготовил оружие и может без ограничений продать его любому иностранному покупателю.

Сначала оружие для себя

Потребности Сил обороны должны оставаться приоритетом. Поэтому государство контролирует страну назначения, конечного потребителя, номенклатуру продукции и возможность ее экспорта. Отдельные товары и технологии могут быть признаны критически важными, а намерение государственного заказчика закупить соответствующие товары для нужд обороны может стать основанием для отказа в выдаче разрешения.

В то же время такой отказ не может превращаться в способ бессрочно блокировать внешний контракт. Если государственный заказчик заявил о намерении закупить товар и именно по этому основанию в разрешении отказано, он должен в течение 30 календарных дней принять меры по заключению государственного контракта. Если контракт не заключен, производитель может обратиться повторно, и то же самое основание уже не может быть использовано для очередного отказа.

Такая логика в целом понятна: государство сохраняет приоритет собственных оборонных потребностей, но должно подтверждать этот приоритет реальной закупкой. Государственный контроль должен регулировать риски безопасности, а не лишать экспорт экономического смысла.

Цена вопроса

Одним из наиболее спорных элементов новой системы стала плата за административную услугу по оформлению и выдаче разрешения. Для самостоятельных готовых изделий она составляет 20% стоимости товаров, для составных частей – 30%, для технологий – 20%. Отдельно предусмотрено 20% от стоимости товаров в случае реэкспорта в третьи страны продукции, изготовленной по переданным украинским технологиям.

Формально речь идет о плате за административную услугу. С экономической точки зрения же для производителя это дополнительная нагрузка, без которой соответствующий экспорт осуществить невозможно.

Если стоимость готовой продукции, на экспорт которой оформляется разрешение, составляет 100 миллионов гривен, размер платы составит 20 миллионов. Соответственно, при стоимости 1 миллиард гривен – это 200 миллионов. Для составных частей нагрузка еще выше.

И здесь возникает вопрос: как украинский производитель должен конкурировать на глобальном рынке, если регуляторная нагрузка, связанная с получением разрешения, может составлять 20–30% стоимости продукции?

Мировой оборонный рынок не работает по принципу "добавим еще 20% к цене, потому что такое украинское регулирование". Есть другие производители, другие юрисдикции и конкуренция за большие государственные контракты. Переложить всю эту нагрузку на иностранного покупателя будет возможно далеко не всегда.

В некоторых случаях это будет означать сокращение маржи. В других – это потеря контракта. А для части продукции экспорт может просто утратить экономический смысл.

На мой взгляд, правильная экономическая модель должна быть такой, при которой государство зарабатывает вместе с успешным оборонным производителем, а не создает барьер для его выхода на внешний рынок. Налоги на прибыль и заработную плату, валютная выручка, новые рабочие места, инвестиции в производство и расширение украинских оборонных компаний потенциально могут принести государству гораздо больше, чем чрезмерно высокая стоимость доступа к отдельному экспортному контракту.

Оборонный экспорт часто воспринимается как выбор между двумя вариантами: либо поставлять продукцию украинской армии, либо продать ее иностранному покупателю. Но для современной оборонной промышленности это слишком упрощенная модель. Экспорт дает производителю валютную выручку, возможность увеличивать серийность производства, привлекать инвестиции, финансировать исследования и разработки, закупать оборудование, создавать новые производственные линии.

Компания, которая производит 10 тысяч единиц продукции вместо тысячи, потенциально имеет совершенно иную себестоимость, технологическую базу и возможности быстро выполнять украинский оборонный заказ. Поэтому правильно организованный экспорт может не ослаблять обороноспособность Украины, а наоборот, укреплять ее за счет масштабирования производства.

Задача государства – установить механизм, при котором гарантированно обеспечиваются критические потребности Сил обороны, а производственные мощности, превышающие актуальную внутреннюю потребность, получают возможность работать на мировой рынок.

Не только готовая продукция, но и технологии

Самым ценным украинским оборонным экспортом ближайших лет могут оказаться не только готовые изделия. Это могут быть технологии: программное обеспечение, конструкторская документация, технические решения, лицензии, совместные предприятия и производства за рубежом.

Украинская компания может создать совместное предприятие в ЕС, локализовать там часть производства или предоставить иностранному партнеру право использовать украинскую технологию. Однако с юридической точки зрения передача технологии также может рассматриваться как международная передача, подпадающая под экспортный контроль.

Новый порядок показывает, что государство стремится не просто разрешить передачу технологий, а сохранить контроль над их дальнейшим жизненным циклом.

Предусматриваются государственные гарантии государства-импортера относительно использования технологии без отчуждения имущественных прав интеллектуальной собственности, ограничения дальнейшей передачи и реэкспорта; контроль количества продукции, изготовленной по переданной технологии. В случае модификации, модернизации или усовершенствования такой продукции соответствующая информация и результаты должны передаваться Украине.

Украина фактически пытается экспортировать технологию, не теряя контроля над ее дальнейшим жизненным циклом. Поэтому логика "мы ничего физически не вывозим за границу" не означает, что экспортного контроля нет. Для украинских оборонных технологических компаний это означает фундаментальное изменение подхода: экспортный контроль должен начинаться не на таможне, а еще на этапе структурирования международного соглашения.

Требуется разрешение не только со стороны Украины

Вторая типичная ошибка – считать, что получение украинского разрешения является конечной точкой. Современное оружие практически никогда не существует в пределах только одной юрисдикции. В украинском изделии могут использоваться американские или европейские компоненты, программное обеспечение, технологии и оборудование.

Следовательно, необходимо анализировать не только украинское законодательство. Могут действовать правила государства происхождения компонентов, санкционные ограничения, запреты на реэкспорт, требования страны-покупателя и правила в отношении конечного пользователя.

Поэтому проверка будущего контракта должна начинаться еще до его подписания. И проверять нужно не только покупателя. Нужно понимать всю цепочку: что мы продаем, из каких компонентов состоит продукция, кому продаем, кто является конечным пользователем, какие технологии передаем и что покупатель сможет делать с продукцией дальше.

В обычном коммерческом контракте стороны распределяют риски между продавцом и покупателем. В оборонном экспорте в коммерческом смысле сторон договора также две. Но в регуляторном смысле всегда присутствует третья сторона – это государство.

Разрешение может не быть выдано, либо его действие может быть приостановлено или отменено. Регулирование может измениться. Продукция может стать крайне необходимой для внутренних нужд. Могут измениться санкционные режимы или статус конечного пользователя. А перед иностранным покупателем украинский производитель все равно остается стороной контракта.

Именно поэтому оборонные контракты требуют гораздо более сложного распределения регуляторных рисков. Недостаточно просто прописать стандартный форс-мажор. Необходимо заранее определить, что произойдет в случае отказа, приостановки или задержки разрешения, запрета на экспорт или реэкспорт, изменения законодательства, санкций или решения государства направить соответствующую продукцию на внутренние нужды.

В противном случае может возникнуть парадокс: государство запретило поставки, а производитель получил претензию за неисполнение международного контракта.

В новой модели есть и важные предохранительные меры для бизнеса

В то же время новую систему было бы неправильно оценивать исключительно критически. Она содержит процессуальные механизмы, которые могут сделать процедуру более предсказуемой.

В частности, если Минобороны не предоставляет информацию о согласовании международной передачи в установленный срок, такая передача считается согласованной Минобороны по умолчанию. Аналогичный подход предусмотрен и для отдельных согласований других вовлеченных государственных органов и государственных заказчиков в сфере обороны.

Для оборонного бизнеса, где сроки напрямую влияют на выполнение международного контракта, предсказуемость процедуры может быть не менее важной, чем само право на экспорт.

Теперь ключевой вопрос – как эти механизмы будут работать на практике.

Украинский ОПК сегодня обладает тем, что невозможно создать постановлением правительства: технологиями, производственным опытом и продуктами, прошедшими самую жесткую проверку практикой. Это огромное конкурентное преимущество, но оно не будет вечным. Технологии быстро меняются, конкуренты учатся, другие государства инвестируют миллиарды в собственные оборонные компании.

Поэтому для Украины вопрос экспорта – это уже не дискуссия о том, нужно ли разрешать оборонным компаниям выходить на внешние рынки. Это вопрос о том, на каких условиях они туда выйдут.

Государственный контроль необходим

Приоритетность поставок для Сил обороны не подлежит обсуждению. Необходимы контроль конечного пользователя и ограничения в отношении критических технологий. Но между контролем и фактическим экономическим запретом пролегает очень тонкая грань.

Именно поэтому следующим этапом должна стать оценка того, как новая модель регулирования работает не на бумаге, а в реальных контрактах. Позволяют ли ставки в 20–30 % украинским производителям оставаться конкурентоспособными? Является ли процедура достаточно предсказуемой для иностранного заказчика? Может ли бизнес планировать многолетние контракты? И главное – стимулирует ли система украинские компании к расширению производства именно в Украине?

Мы уже доказали, что способны создавать конкурентоспособные оборонные технологии. Теперь нужно доказать, что мы способны создать правила, при которых эти технологии превратятся в глобальную индустрию и в то же время будут способствовать обороноспособности Украины.