Почему Украина теряет сотни миллиардов из-за серых схем и как это наконец остановить

Исследования ведущих аналитических центров, в частности свежие данные Института социально-экономической трансформации и CASE-Украина, наглядно демонстрируют: сотни миллиардов гривен, которые могли бы быть инвестированы в вооружение, социальные программы для уязвимых категорий населения и восстановление, продолжают оседать в теневом секторе. Читайте дальше в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

Обратите внимание Налоговая проверит 4,5 тысячи компаний: как подготовиться, чтобы избежать штрафов

Тенизация экономики является проявлением недостатков экономической системы. С одной стороны, в условиях затяжного кризиса она выполняет роль неформального механизма адаптации для бизнеса, который сталкивается с высокими затратами на соблюдение налоговых и регуляторных требований.

С другой стороны, масштабное распространение теневых практик подрывает основы справедливой конкуренции, ведь компании, работающие в правовом поле, вынуждены конкурировать с теми, кто получает преимущество благодаря уклонению от уплаты налогов.

Таким образом формируется своеобразный замкнутый круг: высокий уровень налоговой нагрузки и сложные регуляторные нормы побуждают часть бизнеса уходить в тень, тогда как значительные масштабы тенизации экономики ограничивают возможности государства по снижению налогов из-за риска сокращения бюджетных поступлений

Основные каналы потерь бюджета: полный обзор теневых схем

Львиная доля потерь государственного бюджета генерируется крупным бизнесом и высокоорганизованными схемами, а не мелкими предпринимателями. Эти механизмы часто работают благодаря использованию неформальных связей с властными структурами и правоохранительными органами.

Чтобы понять реальную картину, стоит проанализировать ключевые каналы вывода средств в тень. Аналитики выделяют три наиболее масштабных направления:

• контрабанда и серый импорт;
• заработная плата "в конвертах" и теневая занятость;
• нелегальная торговля и конвертационные центры.

Самой большой дырой в государственных финансах является сокрытие реальных доходов работников. В 2026 году теневая занятость продолжает оставаться на критически высоком уровне.

По данным аналитиков, в строительстве, гостинично-ресторанном бизнесе (HoReCa) и охранной деятельности около 38 – 40 % сотрудников не оформлены.

"Серые" зарплаты имеют двойной негативный эффект. Во-первых, они лишают Пенсионный фонд необходимых поступлений, усугубляя хронический дефицит бюджета. Во-вторых, они лишают самих работников надлежащих социальных гарантий в случае болезни, потери трудоспособности или увольнения.

Высокая совокупная нагрузка на фонд оплаты труда (совокупность НДФЛ, ЕСВ и военного сбора), составляющая в настоящее время 37% (эффективная ставка), остается главным фактором, сдерживающим работодателей от прозрачной деятельности. По расчетам аналитиков, в 2025 году потери госбюджета от этих схем составили 180 – 275 миллиардов гривен в год.

Вторая по величине схема – серый импорт. Системное занижение таможенной стоимости товаров, подмена кодов классификации (когда дорогой товар декларируется как дешевый аналог) и откровенное физическое перемещение грузов вне таможенного контроля продолжают наносить колоссальный ущерб государству.

Ежегодно государственный бюджет теряет 110 – 125 миллиардов гривен исключительно из-за коррупции и институциональной неэффективности на таможне. Проблема не в отсутствии соответствующего законодательства, а в слабости таможенных органов и отсутствии действенного автоматизированного контроля, который исключил бы коррупционный "человеческий фактор".

Схемы оптимизации прибыли через юрисдикции с низким налогообложением существенно сократились благодаря постепенному внедрению международных правил противодействия размыванию налоговой базы (BEPS). Использование инструментов трансфертного ценообразования, выплата роялти и процентов по фиктивным кредитам связанным компаниям за рубежом позволяли крупным финансово-промышленным группам искусственно занижать финансовый результат до налогообложения в Украине, однако в последние годы эти схемы были сведены к минимуму. Условные потери госбюджета оцениваются всего в 12 – 14 миллиардов гривен в год

Схемы с НДС также распространены. Хотя внедрение системы электронного администрирования НДС и системы мониторинга рискованных транзакций значительно сузило поле для маневра, полностью искоренить так называемые "крутки" не удалось.

Читайте также Крупнейшие проблемы бизнеса: что сдерживает рост экономики Украины

Теневые дельцы продолжают использовать сложные цепочки транзакций, где легальный бизнес смешивается с компаниями-однодневками для искусственного изменения номенклатуры товара и формирования фиктивного налогового кредита. Тем не менее, условные потери составляют всего 13–15 миллиардов гривен в год, что несравнимо с 65 – 80 миллиардами гривен потерь в 2014 году.

Стратегия выхода из тени и необходимые реформы

Жесткая фискальная политика не способна устранить причины существования теневого сектора. Если государственная политика сводится преимущественно к усилению проверок и санкций – это часто стимулирует развитие коррупционных практик и повышает затраты бизнеса на соблюдение регуляторных требований. В результате экономическая активность может перемещаться в неформальный сектор или сокращаться вообще.

Для реального перелома ситуации в 2026 году акцент должен быть смещен на автоматизацию процессов и институциональные реформы государственных органов.

1. Перезагрузка контролирующих органов: полноценная перезагрузка Службы финансового мониторинга, Государственной таможенной и Налоговой служб с проведением прозрачных конкурсов комиссиями, в которых решающий голос принадлежит международным экспертам.
2. Цифровизация и искусственный интеллект: внедрение современных IT-систем и алгоритмов на базе искусственного интеллекта для рискоориентированного анализа больших массивов данных (Big Data). Минимизация личного контакта чиновника с налогоплательщиком является единственной надёжной мерой предотвращения коррупции на местах.
3. Снижение нагрузки на труд: реформа налогообложения доходов граждан должна создать условия, при которых официальное трудоустройство и полная выплата заработной платы не будут представлять чрезмерной финансовой нагрузки для работодателей. Пока расходы на легальную занятость остаются высокими, практика частичной или полной выплаты заработной платы вне официального учета будет сохраняться. В этом контексте введение экономических стимулов для добровольной легализации трудовых отношений может обеспечить более устойчивый и долгосрочный результат, чем ужесточение контроля и санкций.

Теневая экономика в Украине является следствием ряда системных проблем: низкой эффективности государственного управления, по-прежнему значительного уровня коррупции, чрезмерной регуляторной нагрузки и низкого уровня доверия между бизнесом, гражданами и государственными институтами.

Настоящая детинизация должна стать результатом нового общественного договора. В этой парадигме прозрачность ведения бизнеса со стороны предпринимателей должна безоговорочно гарантировать им защиту прав собственности от силового произвола, а добросовестно уплаченные налоги должны конвертироваться в качественные государственные услуги, инфраструктуру и, что является самым главным в нынешних условиях, – в безопасность государства.

Только синергия доверия, технологических инноваций в сфере администрирования и ликвидации коррупционных преференций позволит украинской экономике сделать окончательный шаг из тени навстречу устойчивому развитию.