Новые правила бронирования от мобилизации: что будет с ФЛП и можно ли выезжать за границу

24 Канал традиционно вместе с юристом адвокатского объединения T&T Partners Владиславом Юрчаком подготовили ответы на самые распространенные вопросы бронирования работников предприятий.

Читайте также Правительство обнародовало новый порядок бронирования работников во время мобилизации

Какие компании могут бронировать работников?

Правила бронирования касаются военнообязанных, работающих в органах власти, а также на предприятиях, которые критически важны для экономики, или на предприятиях, производящих товары и оказывающих услуги военным.

Собственно порядок бронирования военнообязанных во время действия военного положения был разработан Министерством экономики и утвержден постановлением правительства №76.

Юрист объясняет, что сам факт работы лица в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления не влечет автоматическое бронирование, поскольку:

• соответствующее лицо должно быть военнообязанным, что свидетельствует о том, что лица, у которых имеется такой учетный документ, как удостоверение о приписке к призывному участку, не могут быть забронированы;
• не могут быть забронированы лица, работающие на должностях, которые не являются определяющими для обеспечения устойчивого функционирования предприятий, отраслей и не являются дефицитными на рынке труда и могут быть заменены гражданами-невоеннообязанными или не относящимися к профессиям, обеспечивающим производство продовольствия (разнорабочий, подсобный рабочий, рабочий фермерского, охранник, дежурный, кладовщик, диспетчер, повар, пекарь, менеджер по продажам, юрисконсульт, член общественной организации, продавец продовольственных товаров и т.п.). Это требование распространяется на все категории лиц, которые могут быть забронированы.
• военнообязанные, которые занимают должности первой – четвертой категорий должностей в органах местного самоуправления, подлежат бронированию независимо от воинского звания, возраста и военно-учетной специальности.

7 признаков, что предприятие является критически важным для экономики

Правительство определило 7 критериев, согласно которым определяются предприятия и организации, критически важные для экономики Украины, а их руководители имеют право забронировать своих работников.

• предприятие должно за год уплатить совокупно налогов, сборов и платежей на сумму 1,5 миллиона евро;
• сумма поступлений в иностранной валюте (кроме кредитов и ссуд) должна достигать не менее 32 миллионов евро за отчетный налоговый год;
• предприятие имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства в соответствии с правительственным перечнем объектов госсобственности;
• предприятие имеет важное значение для отрасли национальной экономики или потребностей территориального общества (критерии для определения должны установить местные власти);
• у предприятия нет задолженности по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;
• средняя зарплата застрахованных работников за последний квартал не меньше средней зарплаты в регионе за соответствующий период;
• предприятие является резидентом портала "Дия.Сити".

Учитывая критерии, можно сделать вывод, что быть забронированным по этому основанию смогут только работники крупных предприятий и крупных налогоплательщиков, которых в каждом регионе незначительное количество. Поэтому только работники общеизвестных брендов и лидеров отраслей смогут получить бронирование по этому основанию, – убежден юрист.

Какие еще предприятия и организации определены как критически важные:

• специализированные учреждения ООН;
• зарубежные дипломатические учреждения в Украине;
• представительства донорских учреждений;
• исполнители проектов международной технической помощи;
• представительства международных организаций;
• международные и украинские неправительственные организации, реализующие проекты на средства международных партнеров.

Есть ли исключение

Обратите внимание! Предприятия топливно-энергетического комплекса, телевизионные медиа и предприятия в сфере здравоохранения, образования и науки, спорта, соцзащиты должны соответствовать не менее 2 критериям из 7.

Кто отвечает за бронирование работников и сколько можно забронировать

• Руководители органов власти или предприятий должны подать на согласование Генштаба ВСУ перечень работников, которых следует забронировать.
• Бизнес сможет забронировать до 50% военнообязанных работников, которые критически важны для того, чтобы предприятие продолжало работать.
• После согласования списка в Генштабе (для госслужащих – в СБУ или разведке), окончательное решение о бронировании принимает Минэкономики. После этого Генштаб передает данные о забронированных в территориальные центры укомплектования, где работникам выдают соответствующее выписку об отсрочке.
• Такое право имеют руководители предприятий, которые должны определиться, кто им нужен.

Какая разница между бронированием и отсрочкой?

Согласно статье 23 Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации", не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации военнообязанные, забронированные на период мобилизации и военное время за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, а также за предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

То есть бронирование – это только одно из оснований для отсрочки от призыва во время мобилизации,
– объясняет юрист Владислав Юрчак.

Важным признаком бронирования является его срочный характер, в частности, срок бронирования конкретных военнообязанных определяется в решениях Минэкономики, однако не может превышать:

• срока проведения мобилизации – для военнообязанных, работающих в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления, в случае, когда это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов;
• шесть месяцев – для остальных военнообязанных.

То есть, работники оборонных предприятий, предприятий в области критической инфраструктуры, а также выполняющих мобилизационные задачи могут быть забронированы на 6 месяцев, в отличие от работающих в органах государственной власти и местного самоуправления и которые могут быть забронированы до окончания мобилизации.

В конце концов, "измены нет", поскольку такой срок может быть продлен, и при условии соответствия требованиям закона деятельности предприятия соответствующие бронирования могут продолжаться неограниченное количество раз, пока предприятие будет соответствовать установленным критериям,
– замечает юрист.

К теме Как забронировать военнообязанного

На кого распространяется обязательное бронирование

• Госслужащие на должностях категорий "А" и "Б",
• руководители министерств и их заместители,
• руководители государственных органов, их заместители.

Также обязательному бронированию подлежат руководители самостоятельных структурных подразделений таких органов и заместители, а также работники патронатных служб и топливно-энергетических предприятий.

Могут ли забронированные выезжать за границу?

Могут, но не все категории. В частности, правительство своим постановлением внесло изменения, касающиеся выезда за границу чиновников и госслужащих разных уровней.

Если лицо забронировано на период мобилизации и военное время за органами государственной власти, другими госорганами, органами местного самоуправления, то выезд такого лица за границу может происходить исключительно на основании соответствующих решений о служебных командировках,
– подчеркивает юрист.

Что касается остальных забронированных, то они имеют право на пересечение границы при наличии документов, подтверждающих их бронирование, а именно выписки из решения (приказа) Минэкономики. Однако такой выезд, согласно позиции Государственной пограничной службы Украины, тоже должен осуществляться именно с целью командировки.

Можно ли забронировать ФЛП, работающих с предприятиями на основании договоров о предоставлении услуг?

Законодательством не предусмотрена возможность бронирования таких лиц, поскольку оно оперирует понятием исключительно "работник". А работником считается исключительно то лицо, которое выполняет свою работу на основании трудового договора, получает заработную плату, с которой уплачивается ЕСВ и НДФЛ, имеет трудовые гарантии и т.п., – объясняет юрист Владислав Юрчак.

При этом, по его словам, если учесть критерии, то при возможности признания предприятия критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, учитывается именно средняя заработная плата работников, а не объем средств, уплаченных каждому ФЛП на основании договоров.

По его мнению, соответствующие законодательные положения как раз направлены на то, чтобы вывести IТ-сектор и остальные секторы из "частичной тени" для того, чтобы люди работали как наемные работники, а не как ФЛП. И здесь есть два момента – положительный и отрицательный.

Положительный: 

• работники получат право на бронирование;
• работники будут защищены социальными гарантиями;
• государство получит значительно большие налоги по сравнению с теми, которые сейчас уплачиваются ФЛП.

Отрицательный

• это может привести к выходу компаний с рынка Украины, поскольку именно возможность пребывания работников как ФЛП на упрощенной системе позволяла экономить средства бизнеса.
• Фактически указанные критерии будут способствовать переходу компаний по работе с ФЛП на работу по трудовым договорам. Главное, чтобы это не привело к тенизации заработных плат работникам и частичным выплатам "в конвертах".

В каких вариантах могут аннулировать бронирование?

Бронирование может быть прекращено в следующих обстоятельствах:

• истечение срока действия бронирования;
• завершение предприятием, учреждением, организацией выполнения мобилизационного задания (заказа), или его отмена;
• завершение предприятием, учреждением, организацией производства товаров, выполнения работ и услуг для обеспечения потребностей Вооруженных сил, других военных формирований;
• лишение предприятия, учреждения и организации статуса критически важного для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в период;
• ликвидации органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, компании, учреждения и организации;
• увольнение военнообязанного из органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации.

Читайте полную версию документа о бронировании здесь: