Как кулуарная дипломатия создала мирный план и что за этим на самом деле стоит

Краткий спойлер: российская сторона цинично использовала реальные стремления Дональда Трампа как можно быстрее закончить войну и определенную организационную хаотичность внутри президентской администрации, чтобы достичь собственных целей. Далее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

К теме Это не ультиматум, а репетиция: один важный нюанс о мирном плане Трампа

При этом, вероятно, россияне и сами не ожидали того, что война закончится сейчас на изложенных в плане условиях. Для них такая дипломатическая манипуляция руками третьей стороны – это прекрасная возможность достичь промежуточных целей:

• во-первых, повторно перебросить ответственность за отсутствие мирного урегулирования на Украину, спровоцировать конфликт между США и Украиной, чтобы американская администрация пошла на еще более радикальные шаги в сокращении помощи, вплоть до прекращения обмена разведывательными данными;
• во-вторых, сорвать решение о передаче Украине российских "замороженных активов", обсуждение которого находится в активной стадии.

Промежуточная цель российской дипломатии: пусть план и провалится в своей первой редакции, любые другие российская сторона не будет согласовывать, но главное, чтобы Украина вышла после этого политического импульса в более слабых позициях.

Инструментом в этой кулуарной дипломатической игре в очередной раз ситуативно выступил специальный посланник Стив Уиткофф.

Далее детализируем хронологию, обстоятельства и последствия сюжета, давая ответы на самые важные вопросы.

Кто автор плана?

Очень удачно авторство плана приписывается США, что теоретически позволит России в дальнейшем предлагать еще выгодные для себя дополнения в его структуру и дистанцироваться от адвокации инициативы. Мол, это идея администрации Трампа, пусть они давят на Украину, а россияне подождут и рассмотрят.

И действительно, дальнейшее развитие ситуации показало, то официальный идеолог плана – Уиткофф, который, вероятно, взялся за работу над драфтом соглашения с родственником президента США Джаредом Кушнером в конце октября.

Единственная проблема – они пригласили российского, так сказать, "кулуарного дипломата" Дмитриева, который сделал фундаментальный, но довольно деструктивный вклад, чтобы подставить американскую администрацию.

Подтверждением этого служит максимально лояльное к российским интересам содержание, а также полное отсутствие в тексте классического профессионального дипломатического подхода. Довольно размытые формулировки и нетипичный стиль написания без четкой детализации свидетельствуют – план не стал результатом комплексной работы на уровне представителей Госдепа США и даже министерства иностранных дел России. Набор тезисов, написанных бизнесменами, подняли до статуса "международного документа" дальнейшие политические действия.

Знали ли в администрации Трампа о мирной инициативе?

Выглядит так, что Марко Рубио, Джей Ди Вэнс и даже Трамп знали, что работа над мирным соглашением ведется. Более того, подготовка "дорожной карты" обеспечения мира в Украине стала указанием Трампа своей команде.

Скорее всего, на первом этапе разработки в администрации глубоко не вдавались в содержание и формат, но поддерживали идею поиска модели прекращения войны, что остается приоритетом для Трампа. Особую активность проявил лишь Уиткофф.

В рамках "делегирования полномочий", Трамп, вероятно, полностью положился на своего друга. После того как тот пришел к нему с предложением, Трамп в типичной для себя манере принял решение действовать "наскоком без излишней интеграции в детали". Главное – быстрый результат.

Представляется, что Рубио знал о консультациях Уиткоффа и Дмитриева, но не принимал прямого участия в разработке проекта плана и не мог оспорить его целесообразность – особенно, когда инициатива вышла на уровень президента и была одобрена.

Возможно, этим и обусловлен определенный хаос в заявлениях: когда сначала конгрессмены публично уверяют (на форуме по безопасности в Галифаксе) – Рубио якобы дал им понимание, что это не американский план, но потом вдруг уже сам госсек опровергает слухи.

Первое правило для сотрудников американской администрации – не надо злить Трампа. Даже если положительные мирные стремления Трампа блокируются из-за деструктивной позиции Путина, госсеку США необходимо объяснять это своему президенту осторожно и обдуманно.

Довольно прогнозируемо в октябре Рубио дал понимание Трампу, что особого смысла встречаться с россиянами в Венгрии не было из-за их максималистских требований и отсутствия потенциала для компромисса.

Если бы и здесь Рубио поставил под сомнение еще и мирные попытки Уиткоффа, то у Трампа могли бы возникнуть вопросы к нему: почему это он всегда против? Обдуманность и рациональность позиции Рубио не освобождает его от угрозы неправильного восприятия его намерений руководством. Особенно, когда Уиткофф вдохновился успехами в мирном процессе на Ближнем Востоке и решил идти дальше.

Читайте также Какое возмутительное давление трампистов сейчас читается между строк

В этом контексте, интересна объективная позиция Рубио:

• либо он просто выполняет свой функционал как профессиональный чиновник (не особо веря в реализацию инициативы в таком формате),
• либо он руководствуется политическими мотивами, чтобы Трамп увидел – предложения Уиткоффа не дают ожидаемого результата на этом треке, подход ошибочный, а кредит доверия к нему в организации работы с россиянами исчерпывается.

Пусть лучше Трамп разочаруется в Уиткоффе за противоречивую дипломатию с его стороны, чем в Рубио, что тот блокирует инициативы. А там, возможно, и государственный секретарь усилит собственные позиции, вытеснив других ситуативных "дипломатов" со своего трека.

Учитывая обстоятельства, Рубио не то чтобы поддержал, но не выступил против мирного плана и начал работу в пределах собственной компетенции.

В свою очередь, Трамп одобрил дальнейшие шаги, что превратило драфт авторства Уиткоффа – Кушнера – Дмитриева в полноценную инициативу администрации США.

Однако, похоже такая идея также нашла поддержку от вице-президента Вэнса, который и в дальнейшем демонстрирует довольно скептическую позицию относительно возможности заставить Россию к переговорам дальнейшим экономическим давлением или поставкой вооружения Украине. Вэнс активно ухватился за план и даже воспользовался этим обстоятельством, чтобы привлечь к переговорам своего однокурсника – министра армии Дэна Дрискола, – который уже фактически заместил Кита Келлога.

Все преследовали собственные аппаратные цели, но целостности в конечных ожиданиях со стороны США не было. Это способствует различным интерпретациям и ставит под сомнение убежденность в результате.

Влияние политических обстоятельств: идеальный момент для давления на Украину?

Вероятно, одним из аргументов со стороны Уиткоффа о необходимости мгновенной адвокации предложений стала внутриполитическая ситуация в Украине. Действительно, коррупционный скандал в энергетической сфере (с возможным развитием сюжета и в оборонке), мягко говоря, вызвал много вопросов.

Позиция власти действительно пошатнулась, а лица, причастные к хищениям, нанесли ущерб не только государственным интересам, но и осложнили положение президента. Пошатнулось доверие и внутри партии власти, возникает риск потери контролируемости парламента.

Неудивительно, что в команде Трампа могла возникнуть мысль: Зеленский в слабой позиции, а значит должен согласиться. Даже методы были использованы те же, что были на первых этапах переговоров о "минеральной сделке": агрессивный переговорный подход с ультиматумом о сроках.

Интересно, что американские СМИ настаивали на том, что Украина также приобщалась к разработке соглашения: якобы консультации проводились с секретарем СНБО Рустемом Умеровым. В сам факт таких контактов однозначно можно поверить, но есть вопрос о том, было ли в их основе понимание между сторонами. Не исключительно, что сначала тот же Уиткофф выдал желаемое за действительное, а потом осознал, что Зеленский не согласится на подобную реакцию (что, вероятно, и привело к срыву встречи в Турции накануне).

Важно Бизнес-схема, а не дипломатия: как Трамп хочет заработать на войне

В любом случае, даже если допустить, что отдельные представители политического истеблишмента Украины были также причастны к подготовке мирного плана или занимались его адвокацией на дальнейших этапах, остается открытым вопрос их мандата на такие действия.

Встреча в Женеве продемонстрировала официальную позицию Украины и намерения Зеленского, которые не предусматривают реализацию предложение Уиткоффа в первоочередной редакции. Сам Трамп допустил коррекции в "черновике", и украинская сторона пользуется этим.

Какие последствия для Украины?

Хотя администрация Трампа на этот раз пытается дистанцировать Евросоюз от переговорного процесса, но Украина в дальнейшем ориентируется на дипломатическую поддержку европейских партнеров. Как минимум в тех положениях, касающихся европейской безопасности, а не только Украины.

Украинская сторона продемонстрировала собственную готовность к переговорам, но сосредоточенность на деталях, которые могут обеспечить устойчивый и справедливый мир. Именно поэтому, самые проблемные аспекты соглашения – как пункт об отводе украинских войск с позиций в Донецкой области – перенесли на уровень обсуждения президентов.

Кроме достижения реального прогресса в мирном урегулировании, по-прежнему для Украины критически важно не допустить конфликта с Трампом и найти возможности донести до него свою позицию.

Несмотря на то, что поступили сигналы о готовности США к еще большему сокращению поддержки, украинские надежды сосредоточены на рациональность в подходах администрации Трампа и республиканском электорате, который поддерживает помощь Украине.

Украина уже неоднократно демонстрировала американским партнерам собственную настроенность на мирный процесс, в основе которой лежит согласие на безусловное, мгновенное и всеобъемлющее прекращение огня. Есть возможности и для согласования новой "дорожной карты" обеспечения мира на основе предложений с США, если она учтет украинские интересы о гарантиях безопасности, предотвратит новую эскалацию и не допустит признания оккупации территорий агрессором с использованием силовых методов.

То, что несмотря на первоочередной ультиматум, США открыты к переговорному процессу – дает повод для оптимизма. Первая редакция плана уже потеряла право на существование, а это означает, что есть основания для дальнейших консультаций с учетом украинских интересов.

Особенности кулуарной российской дипломатии

После срыва встречи в Венгрии россиянам все же удалось через работу в формате Дмитриев – Уиткофф задать определенный тон переговорному процессу по Украине.

Интересно, что несмотря на все дипломатические импульсы США, россияне дали четкое понимание собственной настроенности на продолжение боевых действий. Недавняя встреча Путина с военным командованием – лишь дополнительное подтверждение. Если в Кремле считают, что у них есть инициатива на поле боя, а в Украине будет политический кризис – зачем им идти на мирные компромиссы? Вопрос риторический.

Именно поэтому, российскую сторону не интересуют реальные и позитивные намерения Трампа по прекращению войны. Наоборот. Они стремятся использовать ситуацию в собственных целях, чтобы получить дополнительную победу на поле боя.

Для российской стороны не стоит на повестке дня опция о достижении соглашения за столом переговоров, поэтому они не отходят от максималистских требований как на уровне МИД, так и в ходе "теневой дипломатии" Дмитриева.

Они заинтересованы в том, чтобы имитация "мирного процесса" с их стороны привела к конфронтации между Киевом и Вашингтоном и дистанцированию США от помощи Украине, что позволит российской армии оккупировать новые территории.

Кроме того, россияне видят возможность в использовании ситуации для провоцирования противоречий между США и ЕС, а также – предотвращения решения о передаче Украине российских замороженных активов.

Сейчас в Киеве думают, как достичь справедливого и надежного мира, в Вашингтоне – как ускорить мирное решение, в Москве – как использовать переговоры для усиления собственных позиций в войне. Все демонстрируют заинтересованность в дипломатии, но с разными целями.