1 
Реформа рынка труда – так в правительстве называют подготовленные важные изменения в Трудовой кодекс, которые должна рассмотреть Верховная Рада. Законопроект №14386 был подан в парламент в январе этого года, и похоже на то, что сейчас в Раде не слишком спешат принимать предложенные правительством нормы. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.
К теме Стартовала реформа Гоструда: каких результатов ждать работникам и работодателям
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что сейчас трудовое законодательство является "советским" и демонстрирует откровенную доминацию регулирующей функции патерналистского государства в сфере трудовых отношений. В то же время, как считают авторы проекта, в течение длительного времени становления в Украине рыночной экономики действующий Кодекс не успевает за тенденциями развития рынка труда, среди которых – потребность в учете процессов глобализации и усиления конкуренции.
При этом не достигается одна из главных задач государственного регулирования – обеспечение достойного уровня оплаты труда и недопущения бедности среди работников.
Трудовые договоры, цифровизация, минималка: что предлагают изменить в трудовом законодательстве
В обновленном Трудовом кодексе статья 39 детализирует основания для возникновения трудовых отношений, в частности что таким основанием является трудовой договор, заключенный работником и работодателем. И именно трудовые отношения возникают со дня заключения договора или с другого дня начала работы, определенного в трудовом договоре, но не ранее дня заключения трудового договора. Важна также четкая информация о типах трудовых договоров.
Типы трудовых договоров, которые предусматривает законопроект №14386:
- бессрочный трудовой договор,
- срочный трудовой договор,
- трудовой договор о сезонной работе,
- трудовой договор с нефиксированным рабочим временем,
- ученический трудовой договор,
- трудовой договор о надомной работе,
- трудовой договор о дистанционной работе,
- трудовой договор о домашней работе,
- трудовой договор о временной агентской работе.
Но самое главное – авторы документа предусмотрели возможность заключить трудовой договор, который сочетает условия разных видов договоров, если они не противоречат друг другу. Это означает гибкость условий труда, что их может предложить работодатель. Например, можно совместить договор о дистанционной работе с условиями договора с нефиксированным рабочим временем.
Важно и то, что новый кодекс приравнивает электронные документы к бумажным. Если раньше работники должны были обязательно поставить подпись на распечатке об определенном акте или распоряжении работодателя, то сейчас предлагается ввести электронные приказы, электронные договоры и расчетные листы (зарплатные ведомости), которые работник будет подписывать электронной подписью.
Таким образом, сфера трудовых отношений выходит на новый уровень цифровизации. Это существенно упрощает документооборот на предприятии, уменьшает бюрократию и количество бумажек, а также позволяет работодателям иметь сразу всю базу документов под рукой, а работникам не нужно будет каждый раз для подписания документов наведываться в HR-отдел.
Также конкретизируется понятие "минимальная заработная плата" как установленный законом минимальный размер вознаграждения, выплачиваемого работнику за выполненную им месячную или часовую норму труда. Минимальная заработная плата определяется в месячном и почасовом размерах (ранее почасовой оплаты не предусматривалось).
Также обновленный кодекс нормирует размер минималки, что сейчас устанавливается в процентах от среднемесячной заработной платы по видам экономической деятельности в среднем по экономике по состоянию на 1 января года, предшествующего году, на который закрепляется размер минимальной заработной платы. Размер процента определяет Кабмин.
Читайте также Для украинцев с большим стажем: какие льготы доступны для людей, которые много работали
То есть предлагается отказаться от устоявшейся практики определения именно суммы минималки, а вместо этого в качестве ориентира выбирать среднемесячную зарплату по отраслям. В этом есть определенный смысл, ведь таким образом должен решаться вопрос детенизации – вывода зарплат из тени.
Однако в этом для некоторых отраслей также заключается риск, что работодатели, у которых минимум существенно выше общеотраслевого, будут доводить его до так называемого "рыночного уровня". Это может иногда приводить к диспропорциям и занижению уровня оплаты труда.
Изменение парадигмы на рынке труда: как и на что будут влиять новации трудового законодательства
Хотя в целом изменения в Трудовой кодекс имеют целью однозначность и прозрачность трудовых отношений, все же некоторые его положения существенно повлияют на позиции работников. Речь идет не о том, что работников откровенно будут дискриминировать, но точно об увеличении полномочий работодателей.
Например, норма о приостановлении трудового договора однозначно позволяет работодателю фактически на основании определенных признаков прекратить выплачивать зарплату работникам. В частности, такое приостановление предлагается в результате мобилизации работника, попадания работника в плен в результате агрессии России, при условии обучения работника по направлению работодателя с отрывом от работы, а также в случае участия работника в забастовке.
Новый кодекс также формально улучшает вопрос отпусков, ведь вводит ежегодный отпуск на 28 календарных дней (сейчас – 24 дня). Однако разделение на части такого отпуска опять же нормируется так, как удобно работодателю, – когда одна часть 14 дней.
Что касается расторжения трудового договора по инициативе работника, то, как и раньше, есть обязанность предупредить работодателя за 14 дней до дня увольнения. Уважительными причинами, которые предоставляют работнику право самостоятельно определить день увольнения, признаются невозможность проживания в определенной местности, подтвержденная медицинским заключением беременность, уход за ребенком до достижения им 14-летнего возраста или за ребенком с инвалидностью, уход за больным членом семьи и принятие на работу по конкурсу.
Но интересно, что здесь же названо основанием для таких действий "другие уважительные причины". Разумеется, такие формулировки недопустимы в юридических документах, ведь требуют расшифровки. Как именно, кем и при каких обстоятельствах будет определяться уважительность причин работника, который хочет уволиться через 5 дней после написания заявления, а не через 14, пока является полной тайной.
В новом кодексе появляется термин "локаут" – форма коллективных действий со стороны работодателя во время проведения забастовки для защиты его прав и интересов. Локаут предусматривает временное полное или частичное приостановление работы работодателя и/или ограничение допуска всех работников или их части к рабочим местам без прекращения трудовых договоров.
С одной стороны, узаконивание локаута якобы уравновешивает права рабочих и работодателей: одни имеют право на забастовку, другие – на локаут. Однако в условиях Украины такие "ответы" работодатели могут манипулятивно использовать в любое время, а не только тогда, когда должна быть адекватная реакция работодателя на неправомерные действия стороны работников.
Так кто выиграет от нового Трудового кодекса?
Проект закона № 14386 предоставляет очень много детализированной информации, необходимой для современного регулирования трудовых отношений в Украине. В то же время в документе есть нормы, которые однозначно дают больше инструментов работодателям, тогда как усиление роли профсоюзов, дискуссионное предоставление разрешения работодателям на видеонаблюдение за сотрудниками, вопрос качественного регулирования трудовых договоров и некоторые другие положения законопроекта требуют тщательной доработки.
Надеюсь, что об этом знают и в парламенте, где проект на рассмотрении уже пятый месяц, однако до первого чтения дело так и не дошло.
Для полноценного регулирования трудовых отношений по европейским стандартам нужна открытая дискуссия с участием профсоюзов страны и ведущих экспертов по трудовому праву.
Только так обновленный Трудовой кодекс сможет полностью оправдать определенную правительством цель – нормирования индивидуальных и коллективных трудовых отношений на принципах свободы, равенства, обеспечения достойного труда с имплементацией международных стандартов регулирования трудовых отношений в национальное законодательство.