150 евро, которые обходятся Украине в миллиарды: депутаты вновь провалили голосование по посылкам

Речь идет не о новом налоге – это вопрос равных правил для всех участников рынка, добросовестной конкуренции, миллиардных потерь бюджета и способности Украины адаптировать свою систему налогообложения к современной модели международной электронной торговли. Подробнее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

Льгота, которая превратилась в системную проблему

Налоговая льгота для международных почтовых и экспресс-отправлений создавалась как механизм упрощения мелких частных покупок и посылок. Однако за годы стремительного развития международной электронной коммерции экономический масштаб таких операций изменился настолько, что прежняя логика "небольшой частной посылки" все меньше соответствует реальности.

Сегодня через международные отправления в Украину поступают огромные объемы товаров, которые конкурируют с продукцией украинских предприятий и официальным импортом.

Согласно действующим правилам, товары, пересылаемые гражданам в международных почтовых или экспресс-отправлениях и имеющие стоимость до 150 евро, освобождаются от уплаты НДС. На практике этот порог стал не только инструментом для частных покупателей, но и возможностью для расширения масштабов коммерческих поставок.

Специалисты Института социально-экономической трансформации в своем исследовании показывают, что одна и та же модель может использоваться для систематической перевозки значительных объемов товаров без уплаты налогов, если коммерческий характер операций маскируется под отдельные отправления физическим лицам.

Масштаб проблемы хорошо виден из статистики. В 2025 году общая стоимость международных почтовых и экспресс-отправлений составила 167,3 миллиарда гривен. Из этой суммы 92,9 миллиарда, или около 56%, пришлось на отправления, за которые таможенные платежи не уплачивались. За год объем таких не облагаемых налогом отправлений вырос на 51,3%, а по сравнению с 2023 годом – более чем вдвое. По данным исследования, объем операций, освобожденных от НДС в соответствии с соответствующей нормой Налогового кодекса, вырос с 23 миллиардов гривен в 2022 году до 92,9 миллиарда в 2025 году. В первом полугодии 2026 года этот показатель уже составлял 48,1 миллиарда гривен.

Еще более показательна концентрация отправлений: среди 100 крупнейших получателей в первом полугодии 2026 года 98 были физическими лицами. На них пришлось около 67,9 тысяч посылок – в среднем почти 693 отправления на одного получателя, из которых налоги были уплачены в среднем лишь за 1 из 20 посылок. Сами по себе эти цифры не доказывают нарушения со стороны каждого из таких получателей, но они четко демонстрируют, насколько далеко система отошла от модели обычной частной посылки для личных нужд.

Вопрос уже не сводится к тому, стоит ли гражданину платить дополнительные несколько десятков гривен с конкретной покупки. Речь идет о том, может ли государство и в дальнейшем сохранять налоговую модель, при которой масштабный канал импорта товаров фактически работает в режиме системной льготы. По расчетам аналитических центров, если нынешняя динамика сохранится, потенциальные потери бюджета от непоступления НДС в 2026 году составят около 19 миллиардов гривен.

Неравные правила: украинский бизнес платит, а иностранный – нет

Самая большая проблема действующей модели заключается не в потерях бюджета, а в искажении конкуренции. Украинский производитель работает в системе общего налогообложения и несет расходы, связанные с производством, трудом, энергией, логистикой и уплатой налогов. Украинский официальный импортер аналогичного товара также уплачивает НДС при ввозе. Зато товар, поступающий к украинскому потребителю в виде международной посылки стоимостью до 150 евро, оказывается вне этой налоговой нагрузки.

В результате возникает парадокс: украинский товар может быть дороже лишь потому, что его производят и продают в легальной внутренней экономической среде, тогда как аналогичный иностранный товар получает дополнительное ценовое преимущество благодаря налоговой льготе. Фактически государство создает условия, при которых украинский бизнес конкурирует не только с иностранным производителем, но и с налоговой льготой, предоставленной импортируемому товару.

Среди наиболее распространенных категорий международных посылок, согласно статистике, – одежда, обувь, электроника и аксессуары, косметика, товары для дома, канцтовары, игрушки, материалы для творчества и конструкторы. Такая продукция производится в Украине на десятках тысяч предприятий. Следовательно, вопрос НДС на посылки напрямую связан с политикой поддержки отечественного производителя и принципом "Made in Ukraine".

Другая проблема – использование льготы как инструмента для фактической коммерческой деятельности: когда товар систематически ввозится мелкими партиями на физических лиц, государство теряет возможность одинаково облагать налогом одинаковую по экономической сути деятельность. Это создает стимул для дробления поставок, обхода официального импорта и перевода части торговли в "серую" зону. В такой модели добросовестный бизнес оказывается в худшем положении, чем тот, кто способен построить бизнес-модель вокруг налогового исключения.

Проблема имеет и более широкое макроэкономическое измерение. В 2025 году Украина экспортировала товаров примерно на 40,4 миллиарда долларов, тогда как импорт составил около 84,8 миллиарда долларов. То есть дефицит торговли товарами достиг примерно 44,4 миллиарда. В первом полугодии 2026 года импорт составил 49,3 миллиарда долларов против 21 млрд долларов экспорта, то есть дефицит уже достиг 28,3 миллиарда долларов. В таких условиях государство не может игнорировать механизмы, дополнительно стимулирующие импорт потребительских товаров без соответствующей налоговой нагрузки.

Китай является главным источником международных посылок: только в первом полугодии 2026 года из Китая поступило около 26 миллионов отправлений, значительная часть которых связана с Temu, Cainiao и AliExpress. Польша была вторым большим направлением – около 5,2 миллиона отправлений. То есть речь идет не о маргинальном явлении, а об отдельном большом канале доступа украинского потребителя к иностранным товарам.

Мир уже изменил правила: ЕС и США отказались от старой модели

Украина в этом вопросе не стоит перед выбором между "удобством для людей" и "новым налогом". Другие большие экономики уже прошли аналогичный путь и изменили правила именно потому, что модель de minimis перестала соответствовать масштабам современной электронной торговли.

Европейский Союз отменил освобождение от НДС для импорта товаров стоимостью до 22 евро с 1 июля 2021 года. Одновременно была введена система IOSS – Import One-Stop Shop. Ее суть заключается в том, что НДС с товаров стоимостью до 150 евро взимается при покупке, а продавец или электронная платформа обеспечивает его декларирование и уплату. Для потребителя это означает простую модель: налог уже учтен в цене покупки, а не взимается с него отдельно при получении посылки.

ЕС пошел дальше в этом году – с 1 июля 2026 года было отменено таможенное освобождение для международных отправлений стоимостью до 150 евро и введена фиксированная пошлина в размере 3 евро за товарную категорию. Причина такого решения очевидна: масштабы электронной торговли сделали старую систему уязвимой для занижения стоимости, дробления коммерческих партий и использования различных каналов доставки для обхода обычных правил импорта.

Показателен и опыт США. Американский порог de minimis долгое время составлял 800 долларов. Количество таких отправлений выросло примерно со 139 миллионов в 2015 году до более 1,3 миллиарда в 2024 году. В 2025 году США отказались от этой модели, в частности из-за проблем с конкуренцией, контрафактом, безопасностью товаров и контролем за потоками импорта.

Европейский и американский опыт важен не потому, что Украина должна механически копировать иностранное законодательство. Он показывает другое: когда мелкий импорт превращается в масштабный канал электронной торговли, государство вынуждено адаптировать правила. Современный подход заключается не в запрете трансграничных покупок, а в том, чтобы налоги взимались по понятным правилам, а цифровые платформы и продавцы несли ответственность за их выполнение.

Что нужно сделать Украине и почему откладывать реформу опасно

Именно в эту логику вписываются законопроекты №15112-д и №15460. Их цель – перейти от фактического освобождения международных посылок от налогов к модели, при которой НДС уплачивается с товаров, поступающих из-за рубежа, а процесс администрирования максимально переносится на продавца или электронную площадку. Это принципиально важно: реформа не должна превращать каждого украинского потребителя в таможенного декларанта.

Предлагаемая модель предусматривает использование европейской логики механизма, аналогичного IOSS. Покупатель видит НДС уже в цене товара, а обязанность по его начислению, декларированию и перечислению возлагается на соответствующий субъект электронной торговли. Для настоящих частных подарков между физическими лицами должен сохраняться отдельный льготный режим – речь идет о пороге в 45 евро. Таким образом, реформа направлена не против граждан, получающих подарки, а против системного использования льготы для коммерческого импорта.

1 сентября 2026 года парламент не ввел это важное регулирование. Законопроект №15460 не набрал необходимых 226 голосов в первом чтении: "за" проголосовали лишь 194 народных депутата. В то же время 244 депутата поддержали направление законопроекта на доработку.

Что касается №15112-д, ситуация была иной: законопроект получил 198 голосов в первом чтении и не был принят. Предложения направить его на повторное первое чтение или на доработку также не набрали необходимого количества голосов. То есть 1 сентября парламент фактически вновь не дал зеленый свет реформе.

Откладывать решение означает не просто сохранять действующую льготу. Это означает продолжать ежемесячно увеличивать масштаб проблемы. На фоне военных нужд, бюджетного дефицита и необходимости финансировать оборону – это уже не вопрос второстепенной налоговой техники.

В то же время фискальный эффект – лишь часть аргументации. Если украинский производитель и официальный импортер платят НДС, а товар, продаваемый через иностранный маркетплейс и доставляемый украинскому потребителю почтовым отправлением, систематически освобождается от этого налога, – государство фактически субсидирует один канал торговли за счет другого. Это подрывает инвестиции в производство, стимулирует импорт и создает преимущество для компаний, физически находящихся за пределами украинской юрисдикции.

Поэтому реформу следует воспринимать не как "налог на посылки", а как модернизацию правил электронной торговли. Украина должна сделать так, чтобы потребитель и в дальнейшем мог покупать товары за рубежом, но чтобы экономическая деятельность, стоящая за этими продажами, облагалась налогом прозрачно.

Вопрос заключается не в том, нужны ли украинцам международные покупки. Вопрос в том, должны ли правила конкуренции быть одинаковыми для украинского производителя, официального импортера и глобальной торговой площадки.

Украина уже не может позволить себе систему, созданную для эпохи, когда международная посылка была исключительно частной операцией. Сегодня это миллиардный канал торговли. И если государство хочет одновременно поддерживать украинского производителя, увеличивать доходы бюджета, бороться с "серым" импортом и приближаться к европейским правилам, – придется вернуться к этой реформе.