Верховная Рада Украины: от Кравчука до Гройсмана

В течение многих десятилетий Украинская Советская Социалистическая Республика обладала формальным суверенитетом в составе СССР, соответственно, формальностью были и выборы в высший законодательный орган СССР. Избиратели, выбирая депутата, видели в бюллетене только одну фамилию. Затем народные избранники дважды в год на один-два дня собирались в Зале заседаний в доме по улице Кирова, (теперь ул. Грушевского) и фактически только одобряли подготовленные Президиумом ВС УССР и согласованные с ЦК КПУ законопроекты. Депутаты совмещали свою работу в ВР с другими видами деятельности.

Ситуация изменилась лишь в конце восьмидесятых годов ХХ ст., когда в Советском Союзе началась перестройка. В украинском обществе обострилось противостояние между национально-демократическим лагерем и бюрократическим аппаратом Компартии.

Верховная Рада УССР 12 созыва, которой было суждено стать Верховной Радой Украины I созыва, избиралась в марте 1990. Это были первые в советское время демократические выборы в Советы. На 450 мандатов в парламент претендовали около 3 тыс. кандидатов.

Верховная Рада І созыва (Фото tsn.ua)

Парламентское большинство оформилась в депутатскую группу "За Советскую Украину" (239 депутатов). Ее возглавил Александр Мороз. Народные депутаты от Демократического блока объединились и создали парламентскую оппозицию "Народный Совет" (125 депутатов). Это была первая за годы советской власти политическая оппозиция в высшем законодательном органе Украины. Председателем "Народного Совета" выбрали депутата Игоря Юхновского.

За 4 года каденции Верховной Рады 12 (I) созыва трижды менялся Председатель: сначала им был Владимир Ивашко (ушел в отставку в связи с избранием в Политбюро ЦК КПСС), затем Леонид Кравчук (которого в 1991 избран президентом Украины), и, наконец, Иван Плющ.

Леонид Кравчук (Фото tol-nabat.info)

Верховная Рада I созыва приняла 2 судьбоносных для украинского государства решения: Декларацию о государственном суверенитете Украины и Акт провозглашения независимости Украины, а также приняла огромное количество законодательных актов, которые заложили систему госуправления.

Декларация о суверенитете Украины (Фото calendarium.com.ua)

Интересный факт: лишь 6 депутатов I созыва были избраны в Верховную Раду 8-го созыва — это мажоритарщики Ефим Звягильский (единственный депутат всех созывов), Юлий Иоффе, представители "Блока Петра Порошенко" Игорь Грынив, Виктор Пинзеник и Анатолий Матвиенко, а также депутат от "Батькивщины" Сергей Соболев.

Провозглашение Акта о Независимости Украины (Фото Юрия Романюка)

Также стоит отметить еще одного депутата ВРУ I созыва, Ивана Макара. Он был единственным среди всех избранных депутатов с программой, где ставилась цель провозглашения независимой Украины, а сейчас служит в батальоне "Айдар".

Иван Макар (Скриншот с YouTube)

Острый социально-экономический кризис, а также политическое противостояние между президентом и парламентом вылились в досрочные выборы и Верховной Рады, и Президента в 1994

II созыв

Решение о проведении досрочных выборов парламента и Президента Украины вызвало острые дебаты вокруг нового избирательного закона. В конце концов, законодатели сохранили требование обязательной 50% явки избирателей, наличия двух туров голосования и необходимости получения абсолютного большинства (более половины) голосов для победы в выборах.

Сложные экономические проблемы, тяжелый процесс становления политической системы государства, вызвали апатию и разочарование значительной части избирателей, как следствие, в начале первой сессии парламента были признаны полномочия только 336 народных депутатов из 450. Процесс довыборов продолжался до следующих очередных выборов. Избиратели более 30 округов так и не имели своего представителя в парламенте II созыва. После двух туров выборов лишь 50 депутатов 1-го созыва были переизбраны в новую Раду.

Больше всего мест получила КПУ — 101. Союзники коммунистов СПУ и СелПУ получили, соответственно, 15 и 19 мандатов. Рух получил 21 мандат. Остальные партии смогли провести в Верховную Раду от одного до девяти своих представителей, почти 250 новоизбранных депутатов были беспартийными.

Председателем Верховной Рады были избран Александр Мороз, который оставался спикером в течение всей каденции (похожим достижением может похвастаться только Владимир Литвин во время ВР IV созыва и тот же Мороз во время V каденции ВР, которая, правда, была досрочно распущена).

Александр Ткаченко и Александр Мороз (Фото istpravda.com.ua)

Конституционное развитие государства, решение сложных проблем территориального устройства и территориальной целостности Украины требовали проведения государственно-политической реформы. 8 июня 1995 парламент 240 голосами против 81 принял предложение заключить Конституционный договор между Президентом и Верховной Радой. В условиях отсутствия новой Конституции договор стал основным правовым документом, который закреплял принципы организации и деятельности государственной власти в Украине.

Евгений Марчук, Леонид Кучма и Александр Мороз (Фото istpravda.com.ua)

Процесс принятия Конституции едва не спровоцировал политический кризис, ведь слишком отличалось видение Основного закона различными политическими силами внутри Рады, а также Президента Леонида Кучмы. В конце концов, под угрозой досрочного роспуска и всенародного референдума по конституции, народные депутаты за сутки непрерывной работы 28 июня в 9:16 утра приняли и ввели в действие Конституцию Украины.

III созыв

Выборы в Верховную Раду 3-го созыва состоялись 29 марта 1998. Впервые в истории украинской парламентаризма они произошли по принципу смешанной (пропорционально-мажоритарной) системы.

В новом парламенте левые партии получили 174 места, партии центра — 108, праве партии — 53. Ни одна политическая партия не получила явного преимущества в парламенте.

В результате длительного поиска и компромисса разных политических сил Председателем Верховной Рады Украины был избран Александр Ткаченко (только с 18 попытки). Повседневная работа парламента продвигалась не менее сложно: Верховная Рада Украины 1998-1999 годов с трудом принимала любые решения. Любые значительные преобразования в Верховной Раде III созыва проходили сложно: образование большинства и смена руководства Верховной Рады также сопровождалось драматическими событиями. Большинство народных депутатов дважды собирались на пленарные заседания в помещении "Украинского дома". Там состоялись выборы нового руководства парламента, на которых Председателем Верховной Рады избрали Ивана Плюща.

Иван Плющ (Фото infoprostir.te.ua)

Уже в конце 2000 года политический кризис, связанный с так называемым "делом Гонгадзе" и "кассетным скандалом" вновь вызвал значительные изменения в Верховной Раде. Работа большинства фактически была парализована. Окончательно большинство прекратило свое существование после выражения парламентом вотума недоверия правительству Украины во главе с Премьер-министром Виктором Ющенко, повлекшего отставку правительства.

IV созыв

Выборы в Верховную Раду IV созыва также проходили по смешанной системе. По итогам голосования, в общегосударственном многомандатном округе из 30 избирательных блоков 4% барьер преодолели: Блок "Наша Украина" во главе с В.Ющенко - 23,55%, Коммунистическая партия Украины - 20,01%, блок "За единую Украину!"- 11,79%, Блок Юлии Тимошенко - 7,25%, Социалистическая партия Украины - 6,87%, Социал-демократическая партия Украины (объединенная) - 6,27%.

В начале работы Верховной Рады Украины нового созыва партии и блоки, победившие на выборах, образовали свои фракции. Во фракцию «Единая Украина» вошло 177 депутатов (фракция позже распалась на 6 мелких), к фракции «Наша Украина» примкнуло 118 депутатов, во фракцию КПУ вошло 64, в СДПУ (о) - 31, в БЮТ - 23, в СПУ - 22, 12 депутатов пожелали остаться внефракционными.

Несмотря на существенное представительство оппозиционных сил в парламенте, пропрезидентские силы сумели сформировать большинство, которое в свою очередь образовала первое в новейшей истории Украины коалиционное правительство, которое возглавил Виктор Янукович (декабрь 2002). Спикером Верховной Рады IV созыва был также представитель пропрезидентского лагеря Владимир Литвин (избран 226 голосами).

Владимир Литвин (Фото tsn.ua)

2002-2004 гг. в Украине прошел в острой политической борьбе. Кучма пытался реализовать политическую реформу, предусматривавшую перераспределение властных полномочий в треугольнике Президент - Премьер-министр - Верховная Рада Украины. Вокруг президента формируются мощные политические силы, которые пытаются удержать экономические и политические позиции. В свою очередь оппозиционные силы, опиравшиеся на поддержку среднего класса, развернули борьбу с существующим режимом за демократизацию политической жизни.
Основные события в эти годы проходили все же не в зале заседаний, а на улице. Пик противостояния пришелся на президентские выборы 2004 года, которые вылились в Оранжевую революцию. Тем не менее, Верховная Рада вместе с Верховным Судом присоединилась к урегулированию ситуации. Так, 27 ноября состоялось заседание Верховной Рады Украины, на котором было принято постановление о политическом кризисе в Украине, признан факт фальсификации выборов и фактически аннулировано решение ЦИК. Парламент выразил недоверие ЦИК и назвал недопустимым применение силы против участников акции гражданского неповиновения. Еще одним судьбоносным решением этой ВР было проведение конституционной реформы, которая в пакете с изменениями избирательного законодательства позволило провести третий тур президентских выборов и перераспределить властные полномочия между президентом и парламентом.

Оранжевая революция (Фото istpravda.com.ua)

V созыв

Результатом активной предвыборной борьбы между представителями "оранжевого лагеря" стало то, что больше всего голосов на выборах 26 марта 2006 набрала Партия регионов (189 мандатов), вторую позицию занял Блок Юлии Тимошенко (129), далее шел блок "Наша Украина" (81 ), Социалистическая партия (33), Коммунистическая партия (21). Выборы в 2006 году впервые проходили по пропорциональной системе.
6 июля 2006 Председателем Верховной Рады Украины был избран Александр Мороза. Это стало свидетельством договоренности о создании Антикризисной коалиции между Партией регионов, КПУ и СПУ. Борьба за полномочия, а также угроза создания конституционного большинства (в состав коалиции начали переходы также и депутаты от Нашей Украины и БЮТ) вызвала острый политический кризис. В конце концов, стороны согласились на компромисс и переизбрания Верховной Рады. Указом Президента Украины от 31 июля 2007 выборы были назначены на 30 сентября.

Александр Мороз, Виктор Ющенко и Виктор Янукович объявили об окончании политического кризиса, 2007 (Фото Михаил Маркив)

VI созыв

На выборах по пропорциональной системе 3% барьер преодолели три партии: Партия регионов (175 мандатов), Блок Юлии Тимошенко (156), Блок "Наша Украина - Народная самооборона" (72), Коммунистическая партия Украины (27), "Блок Литвина "(20). Социалистическая партия Украины набрала 2,86% и в парламент не попала.

В новом составе Верховной Рады Украины Блок Юлии Тимошенко и блок "Наша Украина - Народная самооборона" создали парламентское большинство в составе 227 депутатов. Председателем Верховной Рады Украины был избран Арсений Яценюк, а Премьер-министром Украины стала Юлия Тимошенко.

Юлия Тимошенко и Арсений Яценюк (Фото: Радио Свобода)

Правда, оранжевая коалиция просуществовала недолго, и уже в декабре 2008 года коалиция БЮТ-НУНС распалась, Яценюк стал первым спикером, добровольно подал в отставку, новым главой парламента был избран Владимир Литвин, однако Юлия Тимошенко осталась на посту главы правительства до президентских выборов.
Эта каденция запомнилась в первую очередь ратификацией Харьковских соглашений, которая сопровождалась активным противостоянием в сессионном зале, скандальным языковым законом а также такими явлениями, как "тушки" и "кнопкодавительство"

Ратификация Харьковских соглашений в Верховной Раде (Фото istpravda.com.ua)

После президентских выборов 2010 года "Партия Регионов" (при поддержке депутатов ориентированных на экс-президента Ющенко, блока Литвина, и КПУ) 10 марта 2010 приняла Закон Украины "О Регламенте Верховной Рады", этот "Регламент" вопреки Конституции позволил формировать коалицию с помощью депутатов-перебежчиков. На базе этого закона "О Регламенте ВР", 11 марта 2010 года была создана коалиция "Стабильность и реформы" (из фракций ПР, КПУ, Блока Литвина и депутатов-перебежчиков), в тот же день сформировала Кабинет Министров под руководством Николая Азарова.

VII созыв

Верховная Рада VII созыва была сформирована по результатам выборов 28 октября 2012 года. Выборы проводились по смешанной системе, в результате чего Партия регионов получила 187 мест, 102 мандата получила "Батькивщина", 40 было за УДАР, 38 за "Свободой" и 32 за КПУ. Выборы сопровождались многочисленными скандалами (на 5 округах так и не были установлены победители, а довыборы в этих округах закончились не менее скандально).

За довольно короткое время своей работы Верховная Рада Украины VII созыва, во главе со спикером Владимиром Рыбаком, запомнилась своей недееспособностью: многочисленные блокирования работы парламента оппозиционными фракциями, а также, по мнению оппозиции, неоднократные нарушения регламента со стороны спикера.

Владимир Рыбак (Фото: Радио Свобода)

Второй раз за историю независимой Украины состоялось выездное заседание Верховной Рады. На этот раз на улице Банковой. Самым памятным моментом стало голосование за "диктаторские законы 16 января 2014", когда в нарушение всех процедур были приняты законы, которые значительно сужали права граждан.

Голосование 16 января 2014 года (Фото: espreso.tv)

События Евромайдана в итоге вылились в переформатирование большинства в Раде, новым спикером 22 февраля был избран Александр Турчинов (который также, согласно законодательству, выполнял обязанности Президента до избрания на эту должность Петра Порошенко).

Революционер на Майдане (Фото: GettyImages)

На этот раз демократические силы победили и 24 июля 2014 распалась коалиция. Новая в течение месяца, как это предусмотрено Конституцией Украины, не была создана, поэтому 25 августа, в соответствии со статьей 90 Конституции Украины, Президент Петр Порошенко объявил о решении досрочно прекратить полномочия Верховной Рады VIII созыва.

Александр Турчинов, Петр Порошенко и Руслан Кошулинский (Фото: УНИАН)

VIII созыв

26 октября 2014 состоялись внеочередные выборы в Верховную Раду VIII созыва.

По результатам выборов по смешанной системе "Блок Петра Порошенко" получил 146 мест, "Народный фронт" — 83 депутата, "Оппозиционный блок" — 40 депутатов, "Объединение "Самопомич" — 32 депутата, Радикальная партия Олега Ляшко — 22 депутата, ВО "Батькивщина" — 19 мандатов.

На первом же заседании новой Верховной Рады был избран Председатель ВРУ и Премьер-министр Украины. Ими стали Владимир Гройсман и Арсений Яценюк.

Владимир Гройсман, Петр Порошенко и Арсений Яценюк (Фото: Зеркало недели)

Владимир Гройсман стал 9 Председателем Верховной Рады Украины. Сможет ли он продержаться в своем кресле до конца каденции, повторит ли судьбу Ткаченко, Яценюка и Рыбака, мы узнаем вскоре. Нам лишь остается надеяться, что Верховная Рада VIII созыва будет заниматься исключительно законотворческой деятельностью и национально-демократические силы избегнут ошибок 2005 года.

Юрий Мацула, Телеканал новостей "24".