Закон о рынке электроэнергии: что он нам готовит

Закон о рынке электроэнергии №4493 вступит в силу на следующий день после публикации в официальной прессе. Документ вводит новый подход к производству и распределению электроэнергии, вводит новых участников на рынок и новое формирование тарифов. Кто и как будет насчитывать новые цены на электроэнергию и когда это произойдет – в публикации сайта "24".

Читайте также: Коммунально-платежные новации: о чем стоит помнить

Как было

Чтобы оценить новшества закона, нужно понимать, каким образом функционирует рынок сейчас. Сегодня это Оптовый рынок, который выкупает абсолютно всю электроэнергию, генерируют все разновидности производителей. Он по-разному оценивает ее стоимость в зависимости от типа генерации. Затем продает эту же электроэнергию, уже без диференциализации по цене и типу генерации (некий коктейль из всех типов) по определенной цене. Продает поставщикам по тарифам регулируемыми и нерегулируемыми. Те в свою очередь – поставляют населению по тарифам, установленным НКРЕКП для населения и промышленности.

А поставщики по нерегулируемым тарифам (лицензированные субъекты хозяйствования) могут продавать ее субъектам хозяйствования. При этом поставщик по нерегулируемому тарифу для поставки электроэнергии юрлицу должен иметь доступ к системам распределения (электросетей в пределах региона, где расположено юрлицо). Однако, на практике ему трудно получить этот доступ в достаточном объеме, поскольку на местах предприятия, осуществляющие распределение, связанные с предприятиями-поставщиками, а те, в свою очередь, связаны с производителями.

И хотя все проходит якобы через Оптовый рынок, однако на практике сети не очень заинтересованы, чтобы их эксплуатировали третьи лица, поэтому они блокируют возможность доступа к сетям, но это только один аспект.

Что меняет закон о рынке электроэнергии

Как пояснил в комментарии сайту "24" аналитик Андрей Вигиринский, по идее закона производители смогут заключать двусторонние сделки купли-продажи с участниками рынка (комерческим потребителями). А предприятия, которые осуществляют распределение (даже те, которые являются составляющими вертикально-интегрированных структур, например, ДТЭК) должны быть организационно и управленчески отделенными от производителей и поставщиков (аналог рынке природного газа, где состоялось 2 года назад "расщепление" облгазов на трейдеров и распределительные сети). Также законопроектом прописаны гарантии независимости и свободного доступа к сетям участников рынка на основании публичных договоров.

Поживем – увидим, как это будет на практике. С высокой вероятностью можно предположить, что производители всеми доступными способами будут демпинговать и хранить своих потребителей качественных, с высоким потреблением и хорошим показателям расчетов, как на стадии условий расчетов, так и цены,
– отметил Вигиринський.

Другие новшества – это еще несколько рынков электроэнергии: рынок на сутки вперед и внутреннесуточный рынок, балансирующий рынок, рынок вспомогательных услуг. Каждый будет иметь отдельную цель функционирования, порядок функционирования, порядок купли-продажи электроэнергии, расчет ее стоимости по результатам, условия установления обязательных объемов продаж электроэнергии. Это все еще должен утвердить Регулятор, о чем читайте дальше.

В Украине скоро появится несколько рынков электроэнергии

В силу того, что отсутствует теперь субъект, который выкупает всю электроэнергию и потом ее продает, появляется понятие сведения балансов: произведенная и потребленная электроэнергия и обязательства участников рынка сообщать и выполнять почасовые графики электрической энергии в соответствии с объемами купленной и проданной электрической энергии и нести финансовую ответственность за урегулирование небалансов. Для этого вводятся такие понятия как ответственность за баланс, балансирующая группа (объединение участников рынка, создается на основании договора о создании балансирующей группы, в рамках которого определенный договором участник рынка, который входит в такое объединение несет ответственность за баланс) .

Как пояснил руководитель сектора "Энергетика" Офиса ефективного регулирования Алексей Оржель, в условиях критического состояния украинской энергетики это решение чрезвычайно важное. Ведь в среднесрочной перспективе стабильный конкурентный рынок должен стать фактором привлечения инвестиций, которые так нужны сектору генерации электрической энергии.

Экономист Павел Кухта убежден, что Украина с принятием этого закона делает большой шаг к цивилизованным правилам энергетического рынка и к экономическому росту, который несет внедрение этих правил.

Закон закладывает для рынка электроэнергии в Украине законодательную рамку, соответствующую правилам, принятым в ЕС. Эти правила выработаны таким образом, чтобы обеспечить в энергетической отрасли максимально корректные и нейтральные правила функционирования рынка,
– отметил он.

В общем, говорят эксперты, законом № 4493 заложены принципы прозрачного и эффективного присоединения к сетям распределительных компаний и значительно уменьшено влияние на заказчиков присоединения со стороны монополистов. Другой вопрос, как эти принципы будут внедряться на практике.

Чтобы закон начал действовать как следует

Алексей Оржель подчеркнул – законопроект об энергорынке мгновенного позитива потребителям не принесет. А эффективность конкурентных принципов этого закона в большей степени будет зависеть от его внедрения.

Потребители почувствуют положительные изменения, только когда на рынок войдут новые участники и новый капитал, прокомментировала Оржель. А обеспечить корректную имплементацию Закона должен энергетический Регулятор. Однако он до сих пор находится в зависимости и неэффективным, и без изменения его состава внедрения новго закона затянется, уточнил эксперт.

Именно Регулятор, после Верховной Рады, должен стать определяющим действующим лицом по имплементации этого закона в реалии функционирующего рынка. Рынка, на котором 70% ТЭС сконцентрировано в руках одной компании, в котором объем перекрестного субсидирования между потребителями достигает 45,8 миллиардов грн, в котором присутствует значительная разница в стоимости между различными видами генерации с различными формами собственности, смежные рынки в котором, в частности угольный, является малоконкурентным,
– отметил Алексей Оржель.

Своим Указом президент Украины утвердил план ротации председателя и членов Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг. И в интересах государства провести эту ротацию как следует.

Для действительного реформирования рынка электроэнергии нужно решить вопрос состава НКРЭ

Без решения вопроса регулятора дальнейшая судьба законопроекта выглядит довольно туманно. Ведь для нормального функционирования рынка электроэнергии нужно будет разработать правила рынка, правила рынка "на сутки вперед" и внутрисуточного рынка, кодексы системы передачи и систем распределения, кодекс коммерческого учета, правила розничного рынка. Их должен утвердить Регулятор и согласовать – Антимонопольный комитет Украины. Кроме того, Кабмин отвечает за, в частности, создание оператора рынка, гарантированного покупателя, а также утвердить порядки и особенности регулирования (которые к тому же надо прописать).

Наконец, не самое главное – регулятор должен утвердить целый ряд методик формирования цен и тарифов в соответствии с распределенными законом функций участников рынка. Именно поэтому сегодня говорить, как новые правила на энергорынке повлияют на конкретные цифры в платежках – невозможно. Они еще не сочтены.

Согласно законопроекту разработать методики должны в месячный срок. Как это будет на практике – посмотрим.

Бумага все стерпит?

Среди крупнейших угроз, закон останется хорошим только на бумаге, Андрей Вигиринский назвал ментальность.

На стадии нормативного регулирования подзаконными актами, на стадии допуска к сетям иностранных поставщиков, на стадии когда потребители (в основном население), не успеют, не смогут в достаточной мере разобраться с новыми положениями, их обяжут подписывать долгосрочные контракты, с кучей мелких букв и на невыгодных условиях,
– уточнил аналитик.

Кроме этого, отметил он, рынок предполагает цивилизованные методы аккумулирования прибыли и дохода, и важно, чтобы энергетики не решили последовать примеру НАК "Нафтогаз Украины" и покончить с "убыточной" деятельностью через год-два ценой интересов необразованного населения.

Читайте также: Как заработать на биотопливе: Рада открыла новые перспективы