Вступление Украины в ЕС в 2027 году –мечта или иллюзия? Готов ли Брюссель к членству Киева по новой схеме

2027 год все чаще звучит в Киеве как желанная дата вступления в ЕС. За почти 4 года в статусе кандидата Украина немало сделала для желанного вступления даже во время войны. Однако, открытым остается вопрос: достаточно ли усилий приложил Киев, чтобы в ЕС таки нашли политическую волю и впервые за долгие годы приняли в европейскую семью страну из Восточной Европы?

Что мешает быстрому вступлению, кто и как тормозит процесс евроинтеграции, и реален ли следующий год для вступления – читайте в материале 24 Канала. В этом нам помог разобраться Иен Бонд – заместитель директора Центра европейских реформ.

2027 год, как мечта для вступления в ЕС, 2030 – как ориентир

Идея ускоренного членства Украины в ЕС, которую последние недели обсуждают в СМИ, не является новой. В 2022 году президент Украины, подписывая официальное заявление на членство, обратился к лидерам ЕС с призывом принять Украину, по новой, ускоренной процедуре.

Действительно, статус кандидата Украина получила очень быстро: уже через три месяца Европейский совет дал зеленый свет, однако так называемая ускоренная процедура не заработала. Все 4 года в Брюсселе говорили одно: процесс расширения и вступления в ЕС – это так называемый "merit-based process", то есть основанный на заслугах. Простым же языком: на достижениях в реформах.

Впрочем, в реальной политике мир работает иначе, чем в мире еврократов. С возвращением Дональда Трампа к власти в США и началом трехсторонних мирных переговоров с Россией, вопрос гарантий безопасности немедленно появился на повестке дня.

И для Киева, который не видит в ближайшей перспективе шансов вступления в НАТО, членство в Евросоюзе остается едва ли не единственной возможностью "оторваться" от советского прошлого на геополитической карте мира и официально присоединиться к европейскому сообществу демократий. И здесь вопрос о дате действительно может сыграть роль: на практике это бы как добавило мотивации гражданам, которые уже 5 год живут в полномасштабной войне, так и отвергли возможность политики "открытых дверей", в которые невозможно войти.

Одну из таких дат называет сам президент Украины Владимир Зеленский. По его мнению, уже в следующем году Украина была бы готова присоединиться к Евросоюзу.

"2027 год является чрезвычайно важным. И я надеюсь, что мы сможем присоединиться к Европейскому союзу, а Путин не будет блокировать нас в течение десятилетия", – сказал президент во время совместной пресс-конференции с президентом Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен в Киеве.

Интересно, что сама фон дер Ляйен возможную дату вступления не комментирует и обещаниями не разбрасывается. По ее словам, для Брюсселя установление четкой даты вступления не является возможным, однако там обещают поддерживать Украину и в дальнейшем. В общем, 2027 год как год вступления в ЕС технически невозможен. Поскольку Евросоюз является наднациональным союзом государств, функционирующий на основе верховенства права и действует в рамках правовых норм ЕС, девять месяцев является физически нереальным сроком, чтобы провести все необходимые процедуры даже при наличии политической воли.

Напомним, что официально Украина до сих пор не начала переговоры по первым кластерам из-за блокирования этого решения Венгрией. Впрочем, чтобы не останавливать прогресс на техническом уровне, в Брюсселе запустили новый формат – так называемый "фронтлоудинг". Фактически, говорится о перечне реформ, которые Киев может выполнять уже сейчас, и на этом этапе Будапешт не имеет возможности блокировать процесс.

В то же время формальная процедура остается неизменной: Украине все же придется официально открывать переговорные кластеры. По оценке Европейской комиссии, Киев уже готов к открытию всех шести кластеров. Однако даже этого будет недостаточно для получения членства.

Законодательство Европейского союза разделено примерно на 35 переговорных разделов – от экономической политики и судебной системы до экологии и сельского хозяйства. Каждый раздел открывается и закрывается только после выполнения определенных условий.

• Сами же реформы тоже требуют времени: новые законы необходимо не только принять, но и имплементировать на практике. Иначе говоря, нормы ЕС должны появиться в Украине не только на бумаге, но и реально заработать. Только после закрытия всех переговорных разделов заключается договор о присоединении между ЕС и страной-кандидатом.
• Однако и на этом процедура не заканчивается: документ должен быть ратифицирован всеми государствами-членами ЕС и самой страной-кандидатом в соответствии с их конституционными процедурами – парламентами или через референдум. Эта очередная бюрократическая стадия также не относится к быстрым.

Например, в случае Польши между подписанием договора о вступлении и фактическим приобретением членства прошло примерно 12,5 месяца.

Заместитель директора Центра европейских реформ (CER) Ян Бонд в комментарии 24 Каналу заявил, что 2027 год вряд ли можно считать реалистичной датой для полноценного членства Украины в ЕС. По его словам, на пути стоят сложные юридические процедуры и длительный процесс реформ, необходимых для того, чтобы страна полностью адаптировала свою правовую систему к нормам Европейского союза.

Иен Бонд

заместитель директора Центра европейских реформ

Это очень сложная цель и она была бы сложной даже без препятствий со стороны Венгрии, ведь Украине нужно сделать очень много: создать независимые агентства для выполнения определенных функций, доказать, что она имеет не только законодательство, но и механизмы его выполнения, чтобы реально обеспечивать соблюдение правил ЕС и соответствовать тем же стандартам, что и другие страны Европы. Такой путь трудно преодолеть и в мирных условиях.

Более вероятной в Брюсселе считают дату 2030 года – она стала своеобразным ориентиром для Киева еще при прошлой каденции Европейской комиссии Действующая руководительница европейской дипломатии Кая Каллас называет "присоединение новых стран до 2030 года – вполне реалистичным".

В Евросоюзе не готовы к быстрому членству Украины?

Еще в прошлом месяце издание Politico опубликовало материал о якобы беспрецедентном плане, который разрабатывает ЕС, и который мог бы предоставить Украине частичное членство уже в 2027 году. По замыслу Брюсселя, это должно укрепить позиции Украины в Европе и отдалить ее от Москвы.

Сначала план заключался в том, чтобы предоставить Украине место в ЕС еще до завершения всех необходимых реформ, которые нужны для полного членства. Европейские дипломаты рассказали журналистам, что последняя версия ускоренного членства получила название "обратное расширение", ведь фактически вводит страну в блок в начале выполнения критериев членства, а не после их выполнения. В итоге Украина могла бы сначала вступить в блок, а затем выполнить все критерии. При этом в первые годы она оставалась бы без права голоса в принятии решений.

Еще в прошлом году президент Украины Владимир Зеленский заявил, что Украина не согласится на статус второго уровня в Европейском союзе и должна рассматриваться как полноправный член блока после получения приглашения.

Мне кажется, что очень важно, чтобы за одним столом были равноправные страны– сказал Зеленский.

Ян Бонд отмечает, что хотя тему "обратного расширения" действительно подхватили журналисты, на практике не совсем понятно, как именно можно было бы это реализовать в рамках действующих договоров ЕС (главных юридических документов, на которых базируется весь союз, – 24 канал).

В эти договоры можно вносить лишь небольшие технические коррективы, тогда как изменение самих правил вступления в ЕС – это гораздо более сложный процесс. Впрочем, он не уверен, что такие изменения на этом этапе могли бы помочь Украине, ведь это долгая и сложная юридическая процедура, которая требует согласования всех государств-членов.

Иен Бонд

заместитель директора Центра европейских реформ

Любой серьезный пересмотр договоров означал бы, что в нескольких странах пришлось бы проводить референдумы. А опыт последних 20 – 30 лет показывает, что референдумы часто не дают ожидаемого результата. Это не только Brexit, но и отклонение Францией и Нидерландами Европейского конституционного договора, а также отклонение Ирландией Лиссабонского договора. Поэтому такие процессы могут оказаться достаточно проблемными.

По словам аналитика, определенный переходный период в процессе евроинтеграции вполне возможен и даже типичен для расширений, если опираться на исторический опыт.

Например, когда Испания и Португалия присоединялись к Европейскому экономическому сообществу в 1980-х годах, у них был длительный переходный период перед тем, как их сельскохозяйственная продукция получила полный доступ к общему рынку.

Поэтому для Украины вполне предсказуемо, что ЕС может установить семилетний или десятилетний период, в течение которого страна постепенно приобретет полный доступ к отдельным сферам, например, к общей аграрной политике или к единому рынку для аграрной продукции.

В то же время, по мнению аналитика, еще не было прецедентов, когда переходный период распространялся бы на ключевые гарантии безопасности, в частности на статью 42.7 Договора о ЕС, предусматривающую взаимную оборону. Он подчеркивает, что любая отсрочка выполнения этого обязательства могла бы серьезно подорвать надежность гарантий ЕС.

Зато в некоторых экономических сферах, в частности по свободе передвижения рабочей силы, длительный переходный период является ожидаемым и вполне соответствует практике предыдущих расширений: украинцы смогут постепенно интегрироваться на рынок труда ЕС.

Янис Эммануилидис, заместитель главного исполнительного директора и директор по исследованиям в Центре европейской политики, отмечает, что главный риск для Европы сегодня заключается не в слишком быстром движении, а в половинчатых решениях. Символическое включение Украины без предоставления равных прав или геополитическое успокоение без соответствующей институциональной адаптации может разочаровать как новых, так и существующих членов ЕС и их граждан.

Если расширение ускорится, одновременно размоется членство или сам союз, Европа получается слабее, а не сильнее. Но если ЕС будет расширяться с открытостью, равенством и готовностью к реформам, проевропейские либерально-демократические силы могут превратить этот момент кризиса в момент обновления,
– пишет аналитик.

Между тем, как пишет издание Euronews со ссылкой на собственные источники, страны-члены ЕС не поддержали идею предоставления Украине "обратного" членства в рамках продолжающихся мирных переговоров, опасаясь, что такая практика может подорвать доверие ко всему процессу вступления.

Источник отмечает, что послы отнеслись к этой концепции достаточно скептически, а "отсутствие энтузиазма в зале показала, что идея, вероятно, не будет иметь продолжения". Другой дипломат критиковал Комиссию за создание "иллюзии", якобы расширение может происходить исключительно по политическим мотивам, а не основываться на реальных заслугах.

Что тормозит процесс вступления: реформы или политическая воля ЕС?

Одним из главных факторов торможения евроинтеграции Украины является Венгрия, а точнее, режим премьера Виктора Орбана. В общем, тема членства Украины в ЕС активно разгоняется во время парламентских выборов в Венгрии, которые запланированы на середину апреля.

Поэтому останется ли Орбан преградой – покажет время и выбор самих венгров. Между тем главный оппонент Орбана, лидер венгерской оппозиционной партии "Тиса" Петер Мадьяр, не поддерживает идею ускоренного присоединения Украины к Европейскому союзу. Он объяснил, что каждая страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, хотя категорических заявлений по Украине от него пока не поступало.

Ян Бонд напоминает, что для получения членства в ЕС требуется единодушное согласие всех государств-членов, и пока такой поддержки Украина не имеет. Он предупреждает, что блокировать расширение может не только Будапешт.

Иен Бонд

заместитель директора Центра европейских реформ

Конечно, через несколько недель в Венгрии состоятся выборы. Это может изменить ситуацию. Но мы не можем быть уверенными. И даже если ситуация изменится, нельзя исключать, что, например, Словакия не решит блокировать вступление Украины.

Однако на скорость вступления Украины в ЕС влияют не только позиции отдельных стран-членов, но и реформы, которые должно провести само государство. В Европе единодушно признают, что они поражены темпом изменений, которые Украина внедряет даже в условиях войны, но одновременно указывают на существующие недостатки.

Меня поражает прогресс, которого достигла Украина, несмотря на то, что продолжается война за выживание– заявила Урсула фон дер Ляйен.

Посол ЕС в Украине Катарина Матернова отметила, что за последние 10 лет в Украине были проведены значительные реформы, и Европейский союз должен донести этот прогресс до общественности в странах-членах. В то же время она отметила замедление изменений за последние полгода, отметив, что некоторые реформы "будут болезненными, потому что будут касаться потери контроля".

Впрочем, по ее словам, интеграция Украины в ЕС является реальной, но для этого понадобится решимость, готовность к жертвам и смелые политические решения, которые определят будущее страны на европейской карте.