Налоговая лазейка на 92 миллиарда: как Temu и Shein вредят украинским производителям

По оценкам таможни, в 2025 году стоимость таких отправлений превысила 92 миллиарда гривен. Ежегодно количество безналоговых посылок, поступающих в Украину, растет почти на 50%. Это создает серьезные вызовы для государственной фискальной системы, внутреннего производства и безопасности потребителей. Далее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

Заметьте Новые налоги сформируют новые цены: какой бизнес может пострадать первым от введения НДС

Перед государством стоит сложный вопрос: нужно ли сохранять налоговую льготу на посылки до 150 евро, или пришло время пересмотреть правила, как это уже сделали Европейский Союз и США. Украина не одна сталкивается с проблемой злоупотреблений режимом de minimis. Мировой опыт показывает: льгота, которая когда-то создавала удобство для граждан, превратилась в масштабную лазейку для избежания налогообложения и недобросовестной конкуренции.

Европейский Союз: от льгот к жесткому контролю

До 2021 года в ЕС действовало освобождение от НДС для товаров стоимостью до 22 евро. Однако стремительный рост онлайн-торговли сделал эту норму источником значительных бюджетных потерь. В ответ ЕС ввел систему Import One Stop Shop (IOSS), которая позволяет маркетплейсам и продавцам декларировать и платить НДС централизованно, а потребителям – получать посылки без дополнительной бюрократии.

С 2028 года ЕС пойдет еще дальше – будет отменено освобождение от таможенных пошлин для товаров до 150 евро. Планируется введение фиксированного сбора в 2 евро за каждую малую посылку. Это решение имеет две цели: защита бюджета от недооценки стоимости товаров и создание равных условий конкуренции для местных производителей.

Исследование Copenhagen Economics показало, что около 65% посылок в секторе e-commerce были недооценены во избежание пошлины. Поэтому ЕС решил радикально закрыть эту лазейку.

США: от рекордного лимита до полной отмены

Соединенные Штаты долгое время имели один из самых высоких в мире порогов de minimis – 800 долларов. Это позволяло гражданам получать товары без налогов и пошлин, если их стоимость не превышала указанную сумму. Однако рост импорта из Китая, особенно через платформы Temu и Shein, поставил под сомнение эффективность такой политики. Легальный импорт дешевых товаров без налогов приводил к подрыву местного производства, росту рисков контрафакта и опасной продукции, а также к потерям бюджета.

29 августа 2025 года США полностью отменили правило de minimis. Теперь каждая посылка, независимо от стоимости, подлежит налогообложению и контролю. Это решение стало ответом на вызовы массового импорта из Китая.

Украина: льгота как инструмент теневого бизнеса

В Украине сегодня действует освобождение от НДС для посылок стоимостью до 150 евро. По данным Государственной таможенной службы, в 2025 году общая стоимость международных почтовых и экспресс-отправлений составила 167,3 миллиарда гривен, из которых 92,9 миллиарда гривен (56%) не облагались налогом.

Это обусловливает несколько проблем. Так, по данным исследования, проведенного специалистами Института социально-экономической трансформации, многие физические лица получают сотни посылок в год, формируя из них коммерческие партии для перепродажи, то есть имеем теневую предпринимательскую деятельность.

Например, среди 100 крупнейших получателей международных отправлений в 2025 году 90 физических лиц получили более 83 тысяч посылок, при этом большинство из них избежали уплаты НДС.

Одно физическое лицо может получать одну посылку в день, а каждая из них может стоить до 150 евро. Таким образом, за месяц один человек может ввезти товаров примерно на 4,5 тысячи евро без налогов. Если же используется сеть получателей – десятки или сотни человек, объемы безналогового импорта могут достигать уже уровня коммерческих партий на миллионы евро.

По данным ГТС, имеем такие масштабы импорта через международные отправления в Украину:

• 167,3 миллиарда гривен – общая стоимость посылок в 2025 году,
• 92,9 миллиарда гривен – товары, которые не облагались налогом,
• 56% – доля необлагаемого импорта.

Интересно Налог на прибыль в Украине: сколько денег надо отдавать государству

Динамика роста необлагаемых налогом международных посылок:

• 2022 год – 23 миллиарда гривен,
• 2023 год – 40,1 миллиарда гривен,
• 2024 год – 59,5 миллиарда гривен,
• 2025 год – 92,9 миллиарда гривен.

Если темпы роста сохранятся, потери НДС в 2026 году составят около 27 миллиардов гривен в год.

Кроме того, такой теневой бизнес непосредственно влияет на украинских производителей. Большинство товаров, которые поступают в международных посылках, – одежда, обувь, игрушки, канцтовары, косметика – уже производятся в Украине. Однако они проигрывают конкуренцию китайским товарам из-за налоговой и регуляторной асимметрии.

Украинские производители обязаны соблюдать стандарты качества и сертификации, что увеличивает себестоимость продукции. Импортные товары из посылок часто проходят контроль, что создает риски для здоровья потребителей, особенно детей.

Стоит ли Украине отменить льготу?

Для Украины это вопрос не только фискальной политики, но и экономической безопасности. Отмена льготы позволит увеличить поступления в бюджет, защитить украинских производителей, уменьшить риски опасных товаров, остановить теневую торговлю через соцсети.

Опыт ЕС и США свидетельствует о том, что сохранение льготы на посылки больше вредит, чем помогает. Поэтому ЕС постепенно ликвидирует все лазейки для дешевого импорта, а США уже сделали радикальный шаг, полностью отменив правило de minimis.

Аналогичные решения уже были приняты не только в ЕС, США но и в других юрисдикциях, и их последствия свидетельствуют, что такие изменения могут иметь не только фискальный, но и инвестиционный эффект. Международная практика показывает: когда модель массового мелкого импорта без налогов теряет привлекательность, крупные маркетплейсы и онлайн-ритейлеры начинают искать экономически выгодные альтернативы. Одной из них становится физическое присутствие в стране сбыта через локальные склады, фулфилмент-центры, офлайн-магазины или партнерские сети.

В свою очередь, физическое присутствие маркетплейсов и связанных с ними компаний обеспечивает:

• стабильные поступления НДС, налога на прибыль и ЕСВ;
• уменьшение теневого сегмента и схем оптимизации через мелкие отправления;
• прогнозируемость бюджетных поступлений вместо зависимости от таможенной статистики.

Таким образом, государство получает долгосрочную налоговую базу, а не разовый эффект от импорта.

Выход маркетплейсов в физическое присутствие создает также рабочие места не только непосредственно в логистике или розничной торговле, но и в смежных отраслях: складская логистика и транспорт; IT-сервисы; охрана, недвижимость. Это особенно важно для регионов, где логистические хабы могут стать точками экономического восстановления.

Украинское общество пока пугают сложности при растаможивании через брокеров, которые являются длительными и непонятными. Однако система IOSS, которая работает в ЕС, не предусматривает никаких осложнений для получателей посылок, возлагает администрирование НДС на международные маркетплейсы.

Более того, Новая Почта уже имеет сервис для отправки товаров в ЕС и Великобританию с IOSS. На сайте компании есть отдельная страница об отправке с использованием IOSS-номера, что позволяет продавцам, которые зарегистрированы в этой системе, платить НДС при ввозе товаров в ЕС и Великобританию, избегая дополнительных таможенных платежей при доставке. Это прямая технологическая интеграция IOSS в международные отправления, которая показывает, что операторы уже работают с этим механизмом в реальных цепях доставки.

Таким образом, Украина должна для себя решить: оставаться страной, где международные маркетплейсы пользуются налоговыми лазейками, или стать государством, которое защищает собственный рынок и бюджет. Мировой опыт показывает, что отмена льготы на посылки – неизбежный шаг. Это не только вопрос налогов, но и справедливости для украинских производителей и безопасности для потребителей.