4100 заблокированных сайтов и миллионные штрафы: как прошел год реформы рынка азартных игр

Часть процессов контролировали вручную, часть – через отчетность бизнеса уже после осуществления всех операций, а отдельные сегменты рынка – это я о лотереях – годами работали в серой зоне. Думаю, вы догадались, что в таких условиях невозможно построить ни прозрачный рынок, ни эффективный контроль. Далее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

К теме "Это не дискриминация": почему военным запрещают азартные игры и как будет работать новый механизм

Новая модель регулирования

В 2025 году формирование политики в этой сфере передали Минцифры, а функции государственного регулирования и контроля – вновь созданному агентству PlayCity.

По сути, речь шла не о смене ответственного органа. Задача была глубже – перейти от фрагментарного и преимущественно реактивного подхода к системной модели, где государство работает с рынком через цифровые инструменты, данные и понятные правила.

Цифровой контроль

Одним из ключевых этапов этой трансформации стал запуск Государственной системы онлайн-мониторинга (ГСОМ). Об этой Системе много говорили с 2020 года, еще с момента легализации игорной сферы. Но именно за последний год государство перешло от дискуссий к практической реализации. В апреле PlayCity запустило ДСОМ в тестовую эксплуатацию, и сегодня к Системе уже подключены 12 организаторов азартных игр.

Почему это настолько важно? ГСОМ – сверхсложный IT-продукт, который впервые позволит построить полноценный цифровой надзор за рынком азартных игр. Система в режиме 24/7 будет собирать данные о ставках, выплаты, возврате средств и других операциях на рынке.

Это доступ к первичной информации о том, как реально работает бизнес в режиме реального времени. Такой подход повышает прозрачность рынка, создает единую информационную основу для государственного контроля и позволяет точнее понимать объемы налоговых поступлений, которые должен получить бюджет от этой сферы.

Детенизация рынка

Параллельно мы существенно усилили работу по противодействию нелегальному сегменту. В прошлом году PlayCity запустило Систему трекинга нелегальных веб-сайтов, которая позволила автоматизировать выявление нарушений и значительно ускорить реагирование. На сегодня уже заблокировано более 4100 незаконных сайтов с азартными играми.

При этом важно понимать: PlayCity не может заблокировать сайт одним нажатием кнопки. Агентство выявляет нелегальные ресурсы и принимает решение об их блокировке, а дальше к процессу присоединяются НКЭК и интернет-провайдеры. Еще недавно эта процедура была затянутой.

За год регулятору удалось существенно ускорить этот механизм. Сегодня информация о нелегальном сайте попадает к провайдерам уже в течение суток после его обнаружения. Мы продолжаем совершенствовать процедуры, чтобы реагировать еще быстрее.

Блокировка сайтов – верхушка айсберга. Нелегальный рынок невозможно преодолеть только техническими инструментами. Для этого выстроили системное взаимодействие с правоохранительными органами и усиливаем координацию с БЭБ, которые занимаются выявлением и пресечением незаконной деятельности.

Очистка рекламного поля

Отдельное направление работы – противодействие незаконной рекламе азартных игр. За это время на блокировку передали более 700 страниц и аккаунтов в социальных сетях, которые распространяли нелегальный игорный контент.

PlayCity наладило работу с крупнейшими цифровыми платформами – Meta, Google, TikTok, Viber, YouTube и Twitch. Сотрудничество с ними позволяет быстрее реагировать на незаконную рекламу казино и оперативно убирать ее из инфопространства.

Отдельно отмечу, государство впервые начало полноценно применять санкции за нарушение рекламного законодательства. На сегодня на блогеров и медиа уже наложено почти 80 миллионов гривен штрафов.

Значительная часть решений PlayCity находится или в судах, или на этапе принудительного исполнения. То есть процесс взыскания средств еще продолжается. И это абсолютно нормально. Во-первых, сумма штрафа просто огромная – более 5 миллионов гривен. С другой стороны, нарушители пользуются своим законным правом на обжалование.

В то же время именно через такие споры формируется судебная практика, которая постепенно устанавливает четкие правила для рынка. Недавно, например, Верховный Суд стал на сторону PlayCity и подтвердил, что даже упоминание бренда казино является рекламой и, соответственно, подпадает под ограничения, установленные законом.

Прежде всего, штрафы имеют больше регуляторную функцию, а не фискальную. Это инструмент формирования ответственного поведения медиа, блогеров и рекламодателей, которые часто недооценивают требования законодательства.

Рынок, работающий по правилам

Мы фактически перезапустили и саму систему государственного надзора за рынком. После длительного моратория с 2022 года PlayCity возобновило плановые проверки бизнеса. Организаторы азартных игр снова подают 100% необходимой отчетности, а для операторов лотерей такие механизмы были созданы заново.

По сути, за последние 12 лет мы стали первыми, кто реформировал лотерейную отрасль – обновили лицензионные условия, провели конкурс и выдали лицензии трем победителям.

Как результат – рынок вернулся в правовое поле. Только за первый год работы операторов лотерей в бюджет уже поступило более 72 миллионов гривен лицензионных платежей.

Мы понимаем, что это только первый этап. Несмотря на все достижения, рынок лотерей до сих пор остается закрытым для новых участников из-за устаревшего законодательства. Именно поэтому мы наработали изменения, которые должны открыть отрасль для инвесторов, в частности международных компаний, и создать прозрачные и конкурентные правила работы для всех участников.

Лудомания: проблема, которую больше не игнорируют

Но реформа сферы азартных игр – не только о налогах, лицензии или цифровом контроле. Это еще и ответственность государства за риски, которые создает сама индустрия. Долгое время в Украине тема игровой зависимости стигматизировалась. О проблеме говорили преимущественно тогда, когда человек уже терял деньги, работу или отношения с близкими.

За последний год мы начали строить системную политику предупреждения лудомании. Запустили новый Реестр лиц с ограниченным доступом к игре, установили финансовые и временные лимиты, утвердили Принципы ответственной игры и новые требования к организаторам по мониторингу поведения игроков.

Отныне легальный бизнес обязан проводить идентификацию, контролировать продолжительность игры и реагировать на рисковое поведение клиента.

Отдельное направление – военные. Вместе с Минобороны разработали механизм ограничения их участия в азартных играх. Идет подготовка к технической реализации этого решения.

Параллельно запустили первое комплексное исследование влияния азартных игр на общество и впервые в Украине разработали десятилетнюю Стратегию предупреждения и борьбы с лудоманией.

К реализации документа привлекут более 40 органов и институтов. Ключевой акцент Стратегии – раннее выявление рисков, просветительская работа, в частности в школах, и развитие системы помощи людям с зависимостью.

Впереди – важный этап реформы

Мы подготовили комплексные изменения в законодательство в сфере азартных игр и лотерей. Будем вносить их на рассмотрение парламента и надеемся, что нас поддержат – ведь часть этих решений рынок ожидал с момента легализации. Хотим убрать пробелы, которые годами позволяли некоторым сегментам работать в серой зоне, и создать более прозрачную систему для легального бизнеса.

Параллельно продолжаем развитие ДСОМ. На старте – объявление тендера и разработка второй очереди Системы, которая расширит возможности по фиксации результатов игр, контроля параметров игровых автоматов и учета операций с игровыми заменителями гривны.

В конце скажу, что рынок азартных игр в Украине точно уже не будет таким, каким был еще год назад. Потому что главное изменение – даже не в количестве проверок, штрафов или новых постановлений. Главное изменение в том, что государство впервые начало строить правила для этой сферы не после проблемы, а на несколько шагов вперед.