Документом пропонують встановити державну монополію у сфері виробництва такої продукції, аби контролювати її якість та обіг, здешевити для населення та залучити додаткові кошти до бюджету.

Водночас, у пояснювальній записці ідеться, що наявність приватної монополії у цій сфері призводить до того, що на українському ринку з’являється велика кількість підробних документів, що наносять мільярдні збитки державному кошторису та застосовуються зловмисниками у сфері земельних відносин та нерухомості.