Этот год заставил украинцев и партнеров говорить не о "победе вообще", а об архитектуре сдерживания, долговременной войне на истощение и едва ли не впервые о цене стратегической усталости. Но самое главное, что хотя 2025-й не стал для нас годом прорыва, он не стал годом падения, за что мы должны в очередной раз благодарить Силы обороны, работников коммунальных служб и волонтеров до глубины нашего кармана. Далее читайте в эксклюзивной колонке для 24 Канала.

Заметьте Европа столкнулась с проблемой, которая прямо будет влиять на войну в Украине

Соглашения по безопасности как новая норма

Ключевой институциональной рамкой 2025 года стали двусторонние соглашения по безопасности Украины с партнерами. Именно их системный анализ, проведенный Центром Днистрянского, позволяет трезво оценить, кто и на что реально готов.

Эти соглашения не являются гарантиями безопасности в классическом смысле. Они скорее политические контракты с разным уровнем заверений и обязательств. От формулировок типа shall provide і will deliver с конкретными временными рамками до размытых intend to support без механизмов автоматичности. 2025 год показал, что это дилемма двусторонняя – пока механизмы коллективной безопасности поставлены для нас на паузу, а разнообразные форматы коалиций зависят от политического момента, соглашения могли бы быть обязывающим фактором.

Однако и мы не всегда находили формул для давления, и наши партнеры оказывались не всегда открыты к чрезмерным обязательствам. Как следствие, можем наблюдать следующую тенденцию:

  • сильные формулировки коррелируют с реальными поставками и бюджетным планированием;
  • слабые формулировки оставляют пространство для маневра в случае смены правительств или политических приоритетов;
  • ключевая проблема не в количестве соглашений, а в их юридической и политической "плотности".

Именно здесь Украина впервые столкнулась с тем, что формальная поддержка не всегда означает операционную готовность действовать быстро.

Поворот США: от лидера к поставщику

Смена власти в Вашингтоне стала, возможно, самым заметным фактором года. При администрации Джо Байдена США были одним из крупнейших доноров, а двустороннее соглашение охватывало десять направлений сотрудничества. Однако инаугурация Дональда Трампа 20 января резко изменила тональность.

Фактически в 2025 году США остались крупнейшим донором военной помощи Украине, но характер этой помощи изменился.

Сразу после вступления Трампа в должность новая администрация не объявляла никаких новых пакетов военной помощи, более того были остановлены предыдущие принятые Конгрессом. Только 13 июня, после серии переговоров, возобновили поставки. Однако система изменилась.

Вашингтон перенес акцент на схему PURL – европейские партнеры финансируют закупку американских вооружений, а США выступают поставщиком. Благодаря этому механизму в 2025 году были подписаны контракты на приобретение ракет HAWK Phase III, модернизацию БМП Bradley, закупку стрелкового оружия и боеприпасов.

Американские санкции также претерпели изменения – с января по октябрь новых пакетов не было, только продолжали действие уже введенных ограничений. Только 22 октября администрация ввела санкции против российского энергетического сектора (в частности "Роснефть" и "Лукойл") стимулируя Кремль сесть за стол переговоров.

Новый курс также негативно повлиял на гуманитарную сферу. Правительство Трампа приостановило программы по гуманитарному разминированию, что заставило международные неправительственные организации свернуть деятельность. Была свернута энергетическая поддержка: USAID прекратила финансировать ремонт украинских электростанций, отменила грантовые соглашения и закрыла более 80% программ, помогавших агросектору и гражданскому обществу.

Актуально 800 миллионов, но с нюансом․ США помогли Украине только на бумаге?

В итоге Вашингтон фактически перешел от роли "лидера антироссийской коалиции" к роли поставщика оборудования за счет союзников и частного сектора.

Но несмотря на все эти изменения, не произошло худшего – мы дальше боремся, адаптировавшись к таким правилам игры, синхронизировавшись с европейцами и наращивая собственное производство.

Кто в Европе больше всего поддерживал Украину в 2025 году?

Самыми последовательными европейскими партнерами оказались государства Севера. Норвегия обязалась выделять 6,4 миллиарда евро в течение 2023 – 2027 годов, поставлять F-16, зенитные комплексы NASAMS и Patriot, передавать ракеты IRIST и совместно с другими странами финансировать покупку систем ПВО. В 2025 году страна продолжила курс:

  • 100 миллионов евро были направлены в программу JUMPSTART для закупки средств ПВО;

  • 50 миллионов евро – на союз по производству дронов;

  • еще 300 миллионов евро – на радары и беспилотники.

Норвегия инвестировала 230 миллионов евро в морские возможности и оставалась лидером в коалициях по интегрированной противовоздушной обороне, дронов и морского компонента.

Швеция в сентябре объявила двадцатый пакет помощи (9,2 миллиарда крон, что соответствует 836 миллиона долларов), который предусматривает 18 самоходных артиллерийских установок Archer, боеприпасы 155 и 40 мм, прибрежные радарные комплексы, беспилотники и оборудование.

В октябре правительство выделило еще 900 миллионов крон на Международный фонд для Украины, тренировочную инициативу NSATU, сенсоры противодронной борьбы и вклад в программу JUMPSTART,а также подписало соглашение о закупке истребителей Gripen с 2026 года.

Дания одобрила помощь на 1,1 миллиарда датских крон (156 миллионов долларов), сосредоточенную на подготовке кадров, морской безопасности и обслуживании бронетехники. Финляндия выделила пакет в 52 миллиона евро.

Северные государства также активно вложились в программу PURL, которая позволяет европейским странам финансировать закупку американского вооружения. Объем их взносов в августе достиг 500 миллионов долларов США.

О Великобритании стоит говорить отдельно. Она в 2025 году не просто "не остыла", а стала одним из главных "якорей" безопасности поддержки Украины в Европе, причем с более длинным горизонтом планирования, чем у многих членов ЕС.

Во-первых, Лондон зафиксировал стратегию на десятилетие, а не на цикл бюджетов. Сначала было двустороннее соглашение по безопасности от января 2024 года, которое прямо привязывает обязательства Великобритании к моменту вступления Украины в НАТО и содержит конкретные формулировки по военной помощи. В январе 2025 года эти рамки были расширены "соглашением о столетнем партнерстве" – документом, который переводит сотрудничество в формат не только военной помощи, но и глубокой долгосрочной оборонно-промышленной кооперации, совместного производства вооружений и технологического трансфера. Это уникальный для Европы уровень горизонтального связывания интересов.

Во-вторых, после ухода США от лидерства в вопросах помощи, Лондон не просто сохранил, а подтвердил высокий уровень финансовых обязательств, которые превысили 21 миллиард фунтов. Из них около 13 миллиардов приходится на военную поддержку, а остальные – на макрофинансовую, гуманитарную и экспортно-кредитную линию для реконструкции.

Новое правительство во главе с Киром Стармером политически подтвердило ежегодный ориентир в 3 миллиарда фунтов военной помощи и объявило о "ironclad" характере поддержки, даже несмотря на отказ применять британские замороженные российские активы в одностороннем порядке. Дополнительно правительство разблокировало механизм использования до 2,5 миллиарда фунтов, полученных от продажи клуба "Челси", для гуманитарных программ, связанных с Украиной.

С точки зрения политической динамики Великобритания выглядит для Украины устойчивее, чем США. Там поддержка все больше разрывается между партийными лагерями. В Лондоне зато сформировался базовый консенсус, что поражение Украины будет означать обвал британской стратегии сдерживания на континенте.

Кроме того, можно выделить еще несколько стран, вклад который наращивался. В сентябре Канада объявила о пакете в 2 миллиарда канадских долларов (1,43 миллиарда долларов США):

  • 835 миллионов канадских долларов предназначались для закупки бронетехники, боеприпасов, беспилотников и средств радиоэлектронной борьбы;

  • 680 миллионов – для финансирования контрактов в США через PURL;

  • 220 миллионов – на беспилотники и электронную борьбу;

  • 165 миллионов – на поддержку контактной группы "Рамштайн".

Дополнительно Канада выделила 100 миллионов канадских долларов на чешскую инициативу по боеприпасам.

Германия почти втрое увеличила среднемесячные выделения по сравнению с 2024 годом, поставила системы ПВО, танки и продолжила инвестиции в производство боеприпасов, в частности строительство артиллерийского завода Rheinmetall. На октябрьском саммите подтвердили передачу двух систем Patriot до конца года. Для финансирования других установок привлекалась программа PURL.

ФРГ также совместно с Норвегией и Польшей объявила пакет в 500 миллионов долларов для закупки ракет Patriot

Нидерланды выделили 325 миллионов евро, из которых 200 миллионов предназначены на дроны-перехватчики, а 125 миллионов – на обслуживание F-16. В октябре правительство объявило еще 200 миллионов евро для антидронных систем.

Важно Если не будет поддержки Украины, Европа будет платить кровью, – Зеленский

Какие страны Европы уменьшили поддержку?

С другой стороны, некоторые европейские партнеры снизили объемы помощи. Например, Италия сократила и так невысокие военные расходы на 15% по сравнению с 2022 – 2024 годами, а Испания не объявила новых военных пакетов в 2025 году.

В конце года заместитель руководителя аппарата премьер-министра Италии Альфредо Мантовано сообщил, что с 2026 года страна планирует сократить военную помощь и переориентироваться на гражданскую и гуманитарную поддержку. В новом правительственном декрете отсутствует слово "оружие", зато предусмотрена "мультидименсийная поддержка"; гуманитарные пакеты предусматривают генераторы и оборудование для энергетического сектора.

Этот оборот означает, что Рим пытается удержать гуманитарный профиль и избежать конфронтации с оппозицией.

Европейская картина: поддержка растет, но недостаточно

В общем, по данным Кильского института, в 2025 году Европа выделила лишь около 4,2 миллиарда евро новой военной помощи – это самый низкий показатель с начала полномасштабной войны. Уменьшение американских поставок сделало эти ресурсы недостаточными. Более того, внутри Европы наблюдается поляризация: Франция, Германия и Великобритания значительно увеличили пакеты, но в относительном измерении они остаются позади североевропейских стран. Италия и Испания, как уже отмечалось, сократили взносы.

Относительно ВВП больше всего ресурсов выделяют государства Балтии и Севера. Великобритания, Германия и Франция предоставляют наибольшие суммы в абсолютном измерении. Польша, Чехия и Словакия занимают "среднюю группу", тогда как Венгрия тратит минимально, несмотря на соседство с войной.

В целом, объемы военной помощи уже упали до одного из самых низких уровней, при этом дисбаланс внутри Европы рос. Свидетельством этого является реакция Ирландии: в декабре Дублин выделил дополнительные 125 миллионов евро в рамках пятилетней программы, из которых 100 миллионов евро – на немилитарную поддержку.

Важнейшей институциональной новацией стала PURL, основанная НАТО в августе. С тех пор каждый месяц союзники объявляли пакеты в среднем на 1 миллиард долларов. В декабре объявили три пакета по 500 миллионов:

  • один финансировали Германия, Норвегия и Польша;

  • второй – Германия, Нидерланды и Норвегия;

  • третий – Бельгия, Канада, Люксембург, Португалия, Словения и Испания.

Такой механизм позволил частично компенсировать паузу Вашингтона и быстро закупать американскую технику.

В декабре европейские лидеры согласились на еще один масштабный шаг – взять на себя долговую нагрузку для Украины. ЕС решил обеспечить "беспроцентный заем в 90 миллиардов евро" для финансирования потребностей в 2026 – 2027 годах и одновременно оставить замороженные российские активы под арестом до выплаты Россией репараций.

Выглядит действительно существенно, учитывая наши ежегодные дыры в бюджете, вызванные войной и сокращением помощи от тех же США. Однако и это решение – компромисс, который заменил первоначальную идею "займа под репарации", заблокированную Бельгией, и предусматривает совместное заимствование средств на рынках, во избежание финансового коллапса Украины в 2026 году.

Другие важные тренды 2025 года

Выборы в Центральной и Восточной Европе

1 июня на президентских выборах в Польше неожиданно победил историк-националист Кароль Навроцкий. Он пообещал ограничить соцвыплаты для украинцев, заявил, что польские пациенты должны иметь приоритет в медицинских учреждениях, и что Украина должна пересмотреть свое видение истории Волыни перед вступлением в НАТО или ЕС.

Опросы показывают, что в 2025-м большинство поляков считало поддержку украинских беженцев чрезмерной, а радикальные медиа формировали ксенофобские настроения. Несмотря на это, правительство Дональда Туска продолжает участие в PURL и выделяет 100 миллионов долларов на закупку ракет Patriot.

В конце года президент и премьер встретились с Владимиром Зеленским, объявив о единстве в вопросах безопасности. Однако под парламентом состоялись акции крайне правых, которые обвиняли власть в "чрезмерной" поддержке Киева. Отсутствие консенсуса может ограничить польские взносы в 2026 году.

В октябре парламентские выборы в Чехии принесли победу популистской партии АНО Андрея Бабиша, которая сформировала коалицию с двумя праворадикальными силами. Новое правительство заявило о намерении "пересмотреть" государственное финансирование военной помощи Украине, что может привести к уменьшению поставок.

Этот результат, вместе с правым поворотом в Польше, подкрепляет тенденцию усиления популизма в Центральной Европе. В то же время выборы в Румынии и Молдове закончились победой проевропейских сил, что наоборот обещают сохранить свою проукраинскость.

Производственные и технологические альянсы

Несмотря на падение объемов военных пакетов, 2025 год стал и годом мобилизации оборонной промышленности. Коалиции под эгидой "Рамштайн" и ЕС создали ряд партнерств:

  • Норвегия запускает программу BRAVE по финансированию инновационных стартапов в сфере дронов;

  • Нидерланды и Украина планируют совместное производство ударных БПЛА дальнего радиуса;

  • Великобритания инвестирует в проекты LYRA для революционных технологий поля боя;

  • Германия и Украина договорились о строительстве бронетехники BMP Lynx и артиллерийских снарядов на украинских предприятиях.

  • ЕС запустил программу EDIP на 1,5 миллиарда евро, из которых 300 миллионов пойдет на интеграцию украинских предприятий в европейский оборонный сектор.

Замороженные активы и финансирование

Еще одной темой стали замороженные российские активы. В октябре Украина получила первый транш 4 миллиарда евро от доходов с этих активов через механизм ERA. ЕС исследует способы создать специальное предприятие (SPV), чтобы превратить будущие доходы от активов в новый поток финансирования.

Однако единодушие стран-членов мешает полной конфискации. До конца года обсуждался "заем под репарации", но, как упомянуто выше, ЕС выбрал компромиссную схему беспроцентного кредита на 90 миллиардов евро.

Тренировка, разминирование и энергетика

Учебные программы продолжали расширяться. Великобритания, которая уже подготовила более 60 тысяч украинских военных, продолжила операцию Interflex до 2026 года, делая акцент на подготовке сержантов и лидеров. Миссия EUMAM увеличила квоту до 80 тысяч военнослужащих. Продолжался набор пилотов на F-16 на базах в Румынии и США.

Сфера разминирования получила поддержку от Франции, Швейцарии и Бенилюкса:

  • Париж финансировал обучение саперов в Ливане;

  • Берн выделил 6,4 миллиона швейцарских франков на оборудование и беспилотники для разминирования;

  • правительства Бельгии, Нидерландов и Люксембурга поставляли роботизированные системы.

В середине года Украина заручилась помощью от частных американских компаний, которые разрабатывают искусственный интеллект для поиска мин.

Энергетическая поддержка стала важной после зимних атак на электростанции. Дания объявила 375 миллионов евро на интеграцию украинской энергосистемы и ветряные проекты. Швеция выделила 100 миллионов евро на зимний пакет для ремонта сетей. Великобритания перечислила 48,7 миллиона евро в Энергетический фонд, который к сентябрю накопил 1,5 миллиарда долларов.

В то же время США под руководством Трампа почти не оказывали помощи энергосектору.

В 2025 году окончательно проявилась фрагментированная архитектура поддержки: сильные союзники, условные союзники, символические союзники. И именно эта неравномерность стала ключевым вызовом для украинской дипломатии и оборонной системы.