Жизнь на паузе: как европейская помощь украинским беженцам превратилась в бюрократический тупик

Более четырех миллионов украинцев получили в ЕС статус временной защиты – экстренное решение, ставшее спасательным кругом в первые недели полномасштабной войны. Однако короткий спринт превратился в затяжной марафон.

Впереди – очередная тяжелая зима, и Европа вновь готовится принимать новые волны беженцев. Но даже в безопасности тысячи украинцев оказались в ловушке "жизни на паузе".

О трудностях адаптации, действенных советах для беженцев и выводах, которые наконец должна сделать Европа, – в репортаже 24 Канала из Польши и Италии.

Этот репортаж был подготовлен 24 Каналом при поддержке Journalismfund Europe в сотрудничестве с Мартой Аббой и Артуром Колдомасовым.

Украинцы живут в неопределенности даже за границей

По состоянию на конец июля в странах Евросоюза проживают 4,43 миллиона украинцев со статусом временной защиты. Этот механизм разрабатывался как экстренная мера со сроком действия до трех лет. Однако война продолжается, и перед Брюсселем встал ключевой вопрос: что ждет беженцев дальше?

За четыре года полномасштабной войны ЕС так и не создал единого правового рамочного механизма, который дал бы четкий ответ относительно долгосрочных перспектив украинцев. Каждая страна-член вводит временную защиту по собственным правилам и продлевает ее каждый год. Формально статус продлили до марта 2028 года, однако на практике это далеко не везде означает реальную интеграцию – от доступа к рынку труда и аренды жилья до возможности просто планировать свою жизнь.

Для многих украинцев "временное решение" растянулось на годы / фото – 24 Канал

В результате миллионы людей остаются в правовой неопределенности: они не являются ни классическими беженцами, ни долгосрочными резидентами, и каждый раз вынуждены ждать очередного решения, чтобы узнать, позволят ли им остаться.

Ведущий научный сотрудник Центра социально-экономических исследований (CASE) доктор Агнешка Кулеса подчеркивает: фундаментальная проблема заключается в несоответствии между инструментом, разработанным для чрезвычайных ситуаций, и длительным характером вынужденного перемещения из-за войны.

Главный урок заключается не столько в том, что временная защита не сработала, сколько в том, что экстренные механизмы защиты должны сопровождаться заблаговременным планированием различных долгосрочных сценариев. Это предполагает создание понятных и предсказуемых путей для тех, кто может остаться в странах пребывания, при этом сохраняя возможность вернуться домой, когда это позволят обстоятельства, – рассказала Агнешка Кулеса.

Бюрократическая ловушка и черный рынок недвижимости в Италии

В Италии главным вызовом для украинцев стала негибкая бюрократическая машина. Из-за задержек с документами люди месяцами живут в полной неопределенности. Корень проблемы в том, что итальянское правительство обычно принимает решение о продлении защиты в последний момент – буквально за несколько дней до Нового года. Из-за этого весь процесс запускается с опозданием, а украинцы получают удостоверения в виде пластиковых карт, которые нужно обновлять каждый год.

Когда срок действия карточки истекает, человек подает документы и получает лишь временный бумажный талон из полиции. Новую пластиковую карточку приходится ждать по 3–4 месяца, и все это время человек находится в "серой зоне".

В Италии же этот бумажный талон буквально парализует жизнь: местные системы просто отказываются с ним работать. В этот период украинцы теряют доступ к бесплатной медицине, а государство приостанавливает выплату пособий на детей и компенсаций за детские сады.

Дошло до абсурда: людям с готовыми официальными контрактами банки отказывают в открытии счета для зарплаты, поскольку принципиально не считают бумажку из полиции полноценным документом. А когда долгожданную карту наконец выдают, оказывается, что через несколько месяцев ее нужно будет обновлять снова.

К бумажной волоките добавляется и проблема с работой по специальности. Немало украинских врачей, инженеров и ученых вынуждены работать уборщиками или ухаживать за пожилыми людьми. Подтвердить украинский диплом и собрать все необходимые оригиналы документов – еще тот вызов.

Украинка Анжелика переехала из Харькова в Италию в 2023 году. Сначала она поселилась в итальянской семье, которая на волне солидарности предложила помощь. А дальше начался настоящий квест: арендовать квартиру без долгосрочного трудового контракта оказалось практически невозможно. Из-за этого в стране фактически процветает "серый рынок" аренды, когда кто-то снимает жилье и нелегально сдает комнаты беженцам. Но здесь украинцы попадают в замкнутый круг: без официального договора аренды нет регистрации места жительства, без регистрации – невозможно получить удостоверение личности, а без него – не оформить идентификационный номер. Без этого номера человек даже не может зарегистрироваться на государственной платформе поиска работы.

Сама Анжелика работает в сфере сезонного туризма. Долгосрочные контракты украинцам дают редко, но даже за временную работу приходится бороться.

Работа есть, но только по коротким договорам. Здесь нельзя жаловаться или выдвигать условия: всегда найдется кто-то, кто готов занять твое место. Даже планировать на полгода вперед невозможно. Если я завтра окажусь на улице, никто мне не поможет, – рассказывает женщина.

Другая украинка, Алина, решила идти официальным путем и прошла все этапы итальянской системы приема. Осенью 2022 года она с сыном-подростком уехала из Днепра. Женщина сменила временный приют под Миланом на социальную квартиру по программе интеграции SAI в провинции Брианца. В Украине у Алины была хорошая карьера в банке, а в Италии она работает консультанткой в обувном магазине. Первый год она даже не учила язык, потому что была убеждена, что вернуться домой удастся уже через несколько месяцев.

Но когда стало ясно, что война затягивается, пришлось перестроиться на режим "жить одним днем". Впрочем, даже государственная поддержка не гарантирует будущего, ведь программа помощи не бесконечна.

Самое трудное – это полная неопределенность. Мы просто не знаем, что делать дальше. Я пыталась найти частное жилье в нашем районе, но цены там заоблачные, а самостоятельно снять квартиру иностранцу – задача почти невыполнимая, – вздыхает Алина.

С подобными трудностями сталкивается и молодежь, приезжающая в Италию учиться. Студентка Нина, прибывшая в страну в 2024 году, оказалась в замкнутом бюрократическом круге: пока 4–6 месяцев ждала вид на жительство, ей приходилось самостоятельно оплачивать аренду комнаты. Из-за этого она лишилась права на участие в социальных программах поддержки.

Но девушка не сдалась – с третьей попытки она поступила на архитектуру в римский университет "Сапиенца". Однако главным испытанием стало не обучение, а поиск жилья в столице. Римские арендодатели часто отказывают прямо в лицо, когда видят украинский паспорт.

Мне прямо говорили: "Вы иностранка, а я сдаю жилье только итальянцам". Здесь сложно налаживать дружеские связи с местными, и жить иностранцем в Италии – это постоянный вызов. Но это возможно. Как ни странно, этот опыт научил меня быть большей оптимисткой, – делится студентка.

В 2025 году итальянское правительство ввело возможность перейти с временной защиты на полноценный рабочий вид на жительство. Впрочем, эта опция доступна только тем, кто смог добиться стабильного долгосрочного контракта. Все остальные – сезонные работники, как Анжелика, или те, кто вынужден работать неофициально, – после окончания срока действия общеевропейской защиты рискуют окончательно лишиться легального статуса.

От солидарности к общественной напряженности: с чем сталкиваются беженцы в Польше

В начале полномасштабного вторжения Польша стала первой страной, которая открыла свои двери для украинцев и предоставила им убежище. По состоянию на сентябрь 2026 года со статусом временной защиты там находятся 868 тысяч человек, что делает Польшу второй по численности страной, где проживают украинские беженцы. Здесь главной проблемой стал глубокий институциональный разрыв, когда отсутствие четкой долгосрочной стратегии по обе стороны границы медленно, но уверенно отдаляет беженцев от общества, которое первым протянуло им руку помощи.

Первоначальная волна беспрецедентной поддержки 2022 года – с бесплатной медициной, жильем и детскими выплатами ("800+") – со временем превратилась в серьезное экономическое и политическое испытание. На фоне зернового кризиса 2023 года и политических споров между Киевом и Варшавой в польском обществе стали все громче звучать вопросы о пределах этой помощи.

Внутренние споры вокруг специального закона о помощи регулярно провоцируют панику, заставляя сотни тысяч людей штурмовать местные администрации ради карт побыта. Ситуацию усугубляет отсутствие системного диалога: у Киева нет экспертных центров для анализа польской политики, и он лишь реагирует на упреки Варшавы. При этом коммуникация с собственными гражданами за рубежом нередко сводится к новым запретам и ограничениям.

Полномасштабное вторжение превратило украинцев в "глобальную нацию". Впрочем, коммуникация Киева с диаспорой сводится к ограничениям, а не к стратегическому взаимодействию, – отмечает соучредительница общественной инициативы "Голка" Маргарита Сытник.

После четырех с половиной лет полномасштабной войны и оказания помощи постепенно исчезает и бытовая поддержка: бесплатное жилье осталось в прошлом, а закрытие приютов наиболее больно ударило по пенсионерам, одиноким матерям и семьям с низким доходом. На частном же рынке – заоблачные цены: специалистка варшавского "Украинского дома" Светлана Маслий отмечает, что за аренду скромной студии в Варшаве или Кракове с учетом залога приходится выкладывать от 6000 злотых (почти 1400 евро).

К высоким ценам добавляется и "пассивная дискриминация". Опасаясь закона о защите арендаторов, владельцы жилья требуют от украинцев залога за 3–6 месяцев вперед или просто вешают трубку, услышав акцент. Блогер Карина Филоненко (Casya_krk) вспоминает, как после приезда в Краков ее семье пришлось полгода скитаться по гостиницам для беженцев – никто не хотел сдавать им квартиру.

Карина Филоненко обладает суперспособностью реагировать на проблемы с иронией:

21-летняя Анна переехала с семьей в Польшу в марте 2022 года и сейчас учится в магистратуре в Варшаве. С поиском жилья не сложилось сразу из-за нереалистичных требований владельцев:

От тебя требуют доказать, что у тебя стабильная жизнь. Хотя твоя жизнь лишилась всякой стабильности именно из-за войны и миграции.

Напряжение подогревают СМИ. В погоне за просмотрами польские СМИ публикуют заголовки с этническим подтекстом: например, описывая рейд с 2000 задержанных, где абсолютное большинство составляли поляки, пресса вынесла в заголовок лишь 90 задержанных украинцев. Этим конфликтом активно пользуется российская пропаганда. Бот-сети мгновенно раздувают любые споры и запускают в пространство ярлыки об "уклонистах" или "ворах рабочих мест". При этом то, что украинцы обеспечили до 2,7% ВВП Польши, остается без внимания.

Подливают масла в огонь и украинские СМИ. Из-за нехватки собственных корреспондентов в Польше они перепечатывают самые острые польские сенсации, дополнительно сея панику среди читателей на родине.

Украинские власти заинтересованы в возвращении граждан, однако специальных инструментов нет

Украинское государство заинтересовано в возвращении граждан, однако подчеркивает: процесс должен происходить исключительно на добровольной основе. Впрочем, на практике инструменты бывают разными. Например, Швейцария уже практикует финансовую поддержку беженцев, помогая покрыть расходы на билеты и первоначальную аренду жилья после возвращения.

В Киеве же признают, что решение этого вопроса требует общеевропейских решений.

Мы все понимаем, что возвращение возможно только на добровольной основе. Ведь как можно кого-то возвращать принудительно? Мы уже несколько лет ведем предметные переговоры с Еврокомиссией о поиске совместных программ и стимулов, – отмечает пресс-секретарь МИД Георгий Тихий.

Попыткой централизованно разработать политику возвращения должно было стать Министерство национального единства, созданное в конце 2024 года. Впрочем, на практике это амбициозное ведомство так и не запустило действенных программ, отличившись разве что внутренним скандалом из-за брони собственных сотрудников, а впоследствии его и вовсе расформировали после коррупционного скандала с Алексеем Чернышовым.

В то же время на уровне Евросоюза по просьбе украинских властей правила начали меняться симметрично. Обновленные европейские директивы усложнили получение или продление временной защиты для отдельных категорий граждан. В первую очередь это касается военнообязанных мужчин призывного возраста, а также женщин, состоящих на воинском учете (в частности, медиков и фармацевтов), которые впервые обращаются за статусом за рубежом и не могут подтвердить законность выезда или выполнения воинских обязанностей. Дополнительные барьеры возникли и для тех, кто пытается перерегистрироваться между разными странами ЕС: ряд государств, таких как Ирландия, автоматически отказывают в новом статусе, если у человека уже есть действующая регистрация в другой стране Союза.

По оценкам Центра экономической стратегии (CES), в базовом сценарии в Украину могут вернуться около 1,6 миллиона человек (с общим диапазоном от 1,3 до 2,2 миллиона). В то же время свежие социологические данные Лаборатории законодательных инициатив показывают, что реальную перспективу своего возвращения рассматривают около 30–40 % граждан. При этом почти 80% тех, кто вообще задумывается о поездке домой, четко подчеркивают: они готовы сделать это исключительно после полного завершения боевых действий и обеспечения безопасности.

Эксперты отмечают, что государство должно предложить комплексные инструменты стимулирования, ключевыми приоритетами которых являются жилье и реальные экономические перспективы. Существующие жилищные программы, такие как "еВосстановление" или льготная ипотека, должны быть существенно расширены и тесно привязаны к региональным рынкам труда, чтобы люди не возвращались "некуда". Особого внимания требуют и вынужденные переселенцы с оккупированных территорий – в частности, из Запорожской, Херсонской, Донецкой и Луганской областей. Без четких жилищных и социальных решений для них государство рискует навсегда разорвать связь с этими людьми.

Важным фактором, который может ограничивать эффективность таких программ, является то, что беженцы часто стремятся вернуться именно домой – в собственное жилье или, по крайней мере, в родной регион. На практике это означает, что даже предоставление беженцам жилья в безопасных регионах не всегда побудит их к возвращению, – говорит старший научный сотрудник Центра экономической стратегии (CES) Ирина Иполитова.

Эксперты сходятся во мнении: решать жилищный вопрос невозможно в отрыве от рынка труда. По словам Ирины Иполитовой, более перспективным представляется комплексный подход, который предполагает тесное сотрудничество работодателей, общин и государства: работодатели должны предлагать рабочие места в конкретных общинах, а те – привлекая государственное финансирование или участвуя в программах софинансирования – должны строить жилье для сдачи в аренду.

В то же время руководитель аналитического отдела Лаборатории законодательных инициатив Владимир Скрипец предостерегает от сложных внутренних социальных рисков. По его словам, государство может столкнуться с дефицитом ресурсов для масштабного стимулирования возвращения, поскольку после завершения боевых действий огромная доля бюджета и социальной поддержки будет направлена на ветеранов и их семьи.

Это в некоторой степени создает почву для потенциального конфликта между людьми, которые воевали за Украину... и людьми, которые уехали. К сожалению, это социальный конфликт, которого мы не сможем избежать... Главный фактор, который может помочь им вернуться, – это минимальный уровень восстановления в сочетании с активным культурным вовлечением и ощущением, что они нужны своей стране, – говорит он.

Беженцы не должны ставить жизнь на паузу, а европейские правительства – принять долгосрочное решение

Чтобы годы под временной защитой не превратились в потерянное время, европейские и украинские эксперты советуют украинцам не занимать выжидательную позицию. В то же время, как отмечает программный менеджер ОО "Десятое апреля" Евгения Булгакова, длительное откладывание жизненных решений – это не банальная социальная пассивность, а прямое следствие отсутствия горизонта планирования, ведь правовая определенность является предпосылкой человеческой субъектности, а не ее результатом.

Как отмечает доктор Башак Явчан из Migration Policy Group (MPG), время, проведенное под защитой, принципиально нельзя воспринимать как простой период ожидания. По ее мнению, интеграция и возвращение – вовсе не противоположные вещи, а взаимодополняющие процессы: люди, имеющие статус безопасности, языковые навыки и сбережения, гораздо лучше подготовлены к добровольному и устойчивому возвращению, чем те, кого держат в состоянии правовой неопределенности.

Чтобы успешно выйти из этой "паузы", профильные эксперты советуют не тратить время на ожидание, а сосредоточиться на практических шагах. Главным "пропускным пунктом" как к стабильному легальному статусу в ЕС, так и к нормальной работе неизменно остается язык. Параллельно аналитики советуют как можно раньше начинать процедуры подтверждения дипломов: это не только гарантирует достойные условия труда в Европе, но и создает надежный профессиональный актив на случай возвращения домой.

Кроме того, из-за более жестких финансовых требований стран ЕС к постоянному проживанию именно официальная и задокументированная история трудоустройства становится самым весомым инструментом для будущих заявлений о легальном статусе. В изменчивом же правовом поле специалисты советуют опираться исключительно на официальные институты и проверенные организации, избегая сомнительных советов из соцсетей.

Интеграция и возвращение – это не противоположности. Люди с безопасным статусом, навыками и сбережениями гораздо лучше подготовлены к добровольному и устойчивому возвращению, чем те, кого держат в состоянии неопределенности, – подчеркивает доктор Башак Явчан.

Доктор Агнешка Кулеса из Центра социальных и экономических исследований (CASE) отмечает, что главная проблема кроется вовсе не в провале самого инструмента временной защиты, а в ошибочном расчете долгосрочных сценариев. Механизм создавался как быстрая экстренная реакция, но затянувшаяся война превратила его в многолетнее "испытание на прочность".

Проблема не в том, что временная защита провалилась. Дело в том, что экстренная защита должна была сопровождаться планированием долгосрочных сценариев на раннем этапе... Люди не должны нести единоличную ответственность за управление этой неопределенностью, – подчеркивает доктор Агнешка Кулеса.

Чтобы исправить ситуацию на уровне государств, доктор Башак Явчан и ведущие европейские аналитики настаивают на ряде неотложных структурных решений. Прежде всего европейским институтам необходимо изменить правила таким образом, чтобы годы, проведенные под временной защитой, засчитывались для получения статуса долгосрочного резидента, предотвращая появление "потерянных лет". Вместо того чтобы держать людей в постоянном напряжении из-за ежегодных экстренных продлений, Брюссель должен установить общие минимальные стандарты перехода, чтобы страна первого прибытия не определяла всю дальнейшую судьбу человека.

Изменения должны быть гибкими и на национальном уровне. Например, польская карта CUKR должна стать настоящим мостиком к постоянному проживанию с гибкими сроками подачи заявлений. В то же время успешную итальянскую модель преобразования статуса защиты в рабочие визы следует распространить не только на тех, кто уже имеет долгосрочный контракт, но и на студентов, работников социальной сферы и людей, занятых неполный рабочий день. Кроме того, государства должны отказаться от универсальных требований и ввести целевые программы поддержки для уязвимых категорий – пожилых людей, опекунов и людей с инвалидностью, а также активно развивать институциональные программы языковой и профессиональной интеграции по образцу передовых скандинавских практик.

Особенно важно избегать ситуации, когда постепенное сокращение поддержки используется в качестве основного инструмента поощрения самостоятельности. Сокращение социальной помощи без одновременного создания доступных правовых возможностей и инструментов интеграции не обязательно укрепляет субъектность. Напротив, для наиболее уязвимых групп это может повысить риск бедности, зависимости от посторонней помощи и правовой нестабильности, – подчеркивает Евгения Булгакова.

Не менее важна и прямая поддержка украинских общественных организаций и предоставление им реального голоса в консультациях, что поможет избежать решений "сверху", полностью игнорирующих реальные потребности людей на местах.