Что предусматривает новый закон о безопасности Гонконга?


Новый закон из Китая может изменить лицо Гонконга / Фото Al-Jazeera

Парламент Китая (известный как Национальный Народный Конгресс) утвердил резолюцию, которая дает возможность его Постоянному комитету написать новый закон для Гонконга. 2 878 депутатов проголосовали "за", один – "против", шестеро – "воздержались". Сам закон должны голосовать в июне. 24 канал разобрался, чего ожидать от такого шага Гонконгу и миру.

Читайте еще США хотят наказать Китай за коронавирус: насколько это реально

Самое главное – КНР теперь имеет полное право подавлять протесты в городе-автономии, опираясь на собственные силы. И не только протесты, но и "подрывную деятельность", "отделение", "терроризм" и любые действия, которые могут угрожать нацбезопасности. Город же должен создать "новые институты для защиты суверенитета".

В самом Китае под "терроризм" подпадает очень многое. Например, поправки от 2015 года говорят следующее: "Производство и распространение книг, аудио и видео-материалов или других вещей, пропагандирующих терроризм или экстремизм... через обучение или распространение информации".

Как объявил Госсекретарь США Майк Помпео, Гонконг больше не признан "широкой автономией". Поэтому, происходит переход в еще большую зависимость от КНР.

Это может привести к откату фирм и корпораций из Гоконга (а только американских там 1 200! 800 из них это региональные или центральные офисы). В полуавтономии проживают 85 тысяч американцев. Товарооборот составил 31,1 млрд долларов США в 2019 году – это крупнейший торговый профицит среди всех торговых партнеров!

Правительство США должно ежегодно проверять и отчитываться перед Конгрессом, пользуется ли город достаточной автономией от Китая. Если нет, то он рискует потерять свой особый торгово-экономический статус. Он освобождал его от тарифов и экспортного контроля, которые наложены на материковую часть страны.

Сколько свободы китайское правительство оставит для "мятежного города", будет ясно в последующие недели, когда закон пополнят дополнительными подзаконными актами. Вступление в действие ожидается в сентябре 2020 года.

Законодательство по поддержке нацбезопасности – чисто внутреннее дело Китая, которое не допускает иностранного вмешательства,
– говорит представитель МИД Китая Чжао Лицзянь.


Протесты с колониальными флагами могут стать незаконными / Фото RTHK

До этого, по правилам, в Гонконге была своя полиция, которая не зависела от Китая и в принципе должна была действовать по британским правилам (Гонконг давно был колонией Великобритании, перешел к Китаю лишь в конце ХХ века – 24 канал). Впрочем, прошлые и современные протесты показали, что "британская модель полиции" – миф.

КНР могла, если бы хотела, отправлять подкрепление с материковой части страны, но они стояли на границе и психологически давили на протестующих. Сейчас, правительства Гонконга и Китая говорят, что полиция и прокуратура в городе будут работать и дальше, а КНР – подключается "по потребности". Но в этом уже есть обоснованные сомнения.

Что может измениться по новому закону:

  • группы активистов (такие как Demosisto и другие) могут быть запрещены;
  • суды смогут выносить серьезные приговоры за нарушение безопасности;
  • страховые компании Китая открыто будут работать в городе;
  • могут открыться филиалы министерств госбезопасности (шпионская сеть) и общественной безопасности (полиция и Таможня КНР).

Главный администратор Гонконга Кэрри Лэм тоже отметила, что времена свободы могут закончиться: "пока у всех есть право говорить то, что люди хотят сказать. Но права и свободы не являются абсолютными". Правительство автономии уже объявило, что будет плодотворно работать с центральной властью в Пекине.

Пропаганда идей национального единения теперь в Гонконге будет идти более активно, Китай будет больше реагировать именно на угрозы подрыва национального единства и бороться с силами, которые выступают за независимость Гонконга.

Актуально Китай после хаоса коронавируса: станет ли страна более авторитарной

Две основных конституции города – Основной Закон и Билль о Правах – дают много гражданских свобод, но есть исключения, которые касаются нацбезопасности. Вот именно их КНР сейчас и использует. Причем не консультируясь с экспертами в автономном регионе. Это подтвердила и Кэрри Лэм: "это работа центрального правительства, а значит, я боюсь, что консультаций не будет". Ожидается, что новая легислатура будет встроена в гонконгскую. Ниже об этом немного подробнее.

Усиление влияния Китая и будущее автономии


Надпись: "Принятие закона о безопасности закончит принцип "одна страна, две системы" / Фото Time Magazine

Китаевед Олесь Коваль, к которому 24 канал обратился за комментарием, опроверг поданный выше тезис.

"Это не конец существования этого принципа", – отмечает он. Через этот закон система управления Гонконгом не изменится никак – то есть в дальнейшем будут существовать Законодательная ассамблея и правительство Гонконга (Специальный админрайон Сянган), будут проходить выборы.

Гонконг и в дальнейшем будет иметь автономный статус, подчеркивает эксперт. Однако, если этот закон будет имплементирован в законодательство Гонконга (без согласия Законодательной ассамблеи и без учета мнения жителей города) то это будет нарушение принципа "гонконгцы управляют Гонконгом", а также статьи 23 Основного закона САР Сянган.

Пекин изобрел способ, как обойти определенные ограничения, касающиеся невозможности прямого управления Автономным регионом, которые на него накладывало соглашение с Великобританией от 1997 года, и в определенной степени, это нарушение правила и обязательства не менять статус Гонконга до 2047 года.

Хотя уже издавна, КНР (в тот или иной способ, постепенно меняет определенные положения гонконгского законодательства и реалии жизни города, сказал Олесь Коваль. А закон о безопасности – это такая очередная смена, что ведет к усилению влияния Китая (при определенных условиях) – когда Китай сохраняет для себя (для определенных институтов и органов КНР) право вмешаться в случае, когда ситуация будет выходить из под контроля местной администрации.

Коллегия адвокатов Гонконга обеспокоена, потому что статья 22 Основного Закона прямо запрещает вмешательство в управление городом "любых органов центрального правительства". Предыдущие протесты были связаны с проектом депортации совершивших преступление на территории Гонконга в Китай. Пекин обещает, что запрет этого предусмотрен в их проектах (в это, конечно, мало верится).

Были ли подобные попытки ранее? Да, конечно. В 2003 году протест в Гонконге сорвал законопроект о нацбезопасности. В Макао приняли нечто подобное, но там этот закон почти не использовали за все 11 лет с момента принятия. Но у Макао никогда и не было такого про-демократического движения, как в Гонконге, где два года назад запретили партию, выступавшую за независимость.

Так что же будет дальше с Гонконгом?


Гонконг – поле битвы за демократию / Коллаж: ABC

Все будет зависеть от того, как Пекин будет использовать этот закон. Использовав протесты прошлого года, Пекин фактически действует вопреки статье 14 Основного закона Гонконга, который возлагает всю ответственность за соблюдение порядка именно на Правительство САР.

Однако в более широком смысле – на который ссылается Пекин – что события в Гонконге представляют угрозу национальной безопасности Китая в целом – то он принимает этот закон, как средство для защиты целого государства, от событий (фактически от вмешательства зарубежных сил), имевших место в автономии. Если да, то он будет иметь узкое применение. Если закон будет трактоваться широко – то он может усилить давление на гонконгскую демократическую оппозицию.

Юридически (если этот закон будет имплементирован в законодательство Гонконга без согласия Законодательной ассамблеи) Гонконг станет фактически провинцией КНР.


Плакат на протесте: "Настоящую демократию сейчас!" / Фото: TripSavvy

На практике, мало что может отвлечь молодых гонконгцев от дальнейших протестов против центрального правительства. И ситуация будет напрягаться по мере приближения к очередным региональным выборам. Китай будет с помощью закона препятствовать проявлениям неповиновения. Однако, это уже делалось и в прошлом году.

В Гонконге к китайскому правительству существует недоверие и неприятие его. Коммунистическая партия не представлена среди политических сил Гонконга. Принятие Закона о безопасности свидетельствует, что правительство Китая, его руководитель действительно делают шаги для усиления влияния.

Зато к снижению статуса Гонконга (к превращению его в обычный город) может привести то обстоятельство, что он лишится тех экономических преференций на мировой арене, которые имеет благодаря своей роли финансового, экономического центра мира, торгового хаба между Китаем и миром, офф-шорной зоны.

Что может ждать ГонконгЗакон о национальной безопасности не налагает прямые ограничения, не на базовые права граждан, не на существующие правила ведения бизнеса, в том числе нерезидентами, подчеркивает Олесь Коваль. Однако действия зарубежных стран, которые могут ограничить преференции для Гонконга (в том числе и в результате принятия закона КНР о безопасности), могут привести к тому, что экономическая роль Гонконга в мире будет уменьшаться.

Новый виток конфликта между КНР и США

По информации South China Morning Post, Трамп рассматривает возможность применения Акта о Чрезвычайных Международных Экономических Полномочиях (International Emergency Economic Powers Act, IEEPA), чтобы наложить санкции на КНР. Он позволяет президенту США это делать в случае "необычной или экстраординарной угрозы" со стороны как людей, так и стран. Раньше под его действие подпадали Сирия, Иран, Колумбия и Никарагуа.

Уже известно, что китайских аспирантов и исследователей, которые имеют связи с китайскими военными школами, могут отчислить и аннулировать их визы. Госдеп США с 2018 года ограничивает подобные визы до одного года с возможностью продления. Дальнейший запрет затронет до 3 000 человек (небольшая доля из 360 тысяч, но они могут работать над важными проектами).

Рассматриваются и более широкие визовые решения. Пекин может отзеркалить меры, запретив американцам учиться в Китае. Обсуждают также запрет на перевод с китайского языка на государственных мероприятиях. Чиновники США подозревают, что китайские студенты могут получать доступ к ноу-хау, которые затем будут переданы китайской "оборонке".

Вообще, согласие на такую деятельность – часто единственное условие выезда за границу и выплаты за обучение, объясняют американские чиновники. ФБР считает, что некоторые китайские студенты обучены некоторым приемам шпионажа, потому что после обучения они идут в крупные технологические компании (а это уже возможный промышленный шпионаж).

Американские университеты зависят от студентов из КНР, потому что они часто могут оплатить полную стоимость обучения и не всегда нуждаются в стипендии, поэтому ожидается, что вузы выступят против.

24 канал обратился к члену правления Аналитического центра "Украинская призма", известному ученому-китаисту Сергею Герасимчуку за оценкой и комментарием.

"Похоже, что у США и КНР внешнюю политику определяют ястребы (в Китае свой новый подход называют тактикой "воинственного волка"). Это значит, что очередные эскалации возможны и вероятны", – признал эксперт.

И добавил: "Си нужно доказать, что его государству никто не будет диктовать условия – это позволяет эксплуатировать китайский национализм, волна которого растет. Трампу нужен "враг", образ которого можно инструментализировать в ходе избирательной кампании".

От времени своего назначения генсеком КПК, а впоследствии и главой КНР Си Цзиньпин выдвигал несколько инициатив, которые имеют глобальное значение – выходят за пределы только одного Китая. Идеология "китайского национального возрождения" имела целью сплотить китайцев не только материковой части, а Гонконга и Тайваня, и диаспоры.

Европа между КНР и СШАВ неудобном положении оказался ЕС, пояснил Сергей Герасимчук. Европе нужны как сотрудничество со США так и рынок КНР (особенно в условиях, когда немецкая экономика сползла в рецессию). Не исключено, что и на июньских онлайн-переговорах ЕС с КНР и на июньской встрече G7 европейцы, и прежде всего Берлин, будут пытаться найти формулу компромисса для Вашингтона и Пекина. Однако Трамп к Меркель никогда не прислушивался, а сейчас и Си, и "воинственные волки" китайского МИД все меньше ее слышат, поэтому надежд на компромиссы мало.

Тайвань станет следующим?


Китайская Республика на Тайване тоже не может чувствовать себя в безопасности / Фото CFR

Мы спросили г-на Герасимчука, какая судьба может ждать Тайвань после того, как Пекин окончательно подавит бунт в Гонконге и стоит ли нам готовиться к эскалации на этом направлении.

Будущее Гонконга Тотальный контроль: как и почему Китай строит цифровую диктатуру

"В свое время Си говорил, что вопрос Тайваня будет решен еще при его каденции. Конечно, каденция теперь неограничена во времени, а сам Си в хорошей форме, поэтому времени, чтобы выполнить обещание у него вдоволь. Поэтому не исключено, что Тайвань будет скорее предметом непубличного торга", – рассказал Сергей Герасимчук.

Однако, если США решат усилить Тайвань военными средствами, то Пекин пойдет на эскалацию как минимум, чтобы не "потерять лицо". США в таком случае конечно приложат все усилия, чтобы ограничить влияние Китая на глобальном уровне, и на поддержку с ЕС Пекину тогда тоже не стоит рассчитывать.

Брюссель и Берлин долгое время пытались усидеть на двух стульях, однако в условиях конфронтации США-КНР (особенно, если американцы будут умело совмещать "пряник" ценностной близости с Европой и санкционный "кнут" к тем, кто ценности не разделяет) с высокой вероятностью европейцы пристанут к традиционным союзникам.

"Если мы посмотрим на пример Тайваня, то отношения Пекина и Тайбэя ослабли во времена пребывания Си Цзиньпина у власти. Однако это произошло из-за нежелания нынешнего руководства Тайваня иметь такой диалог",
– поставил точку китаевед Олесь Коваль.